新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)發生初期，時(shi)任(ren)天(tian)津市(shi)疾控(kong)中心傳染(ran)病預防控(kong)制室主任(ren)的(de)張穎對寶坻(chi)百貨(huo)大樓聚(ju)集性疫(yi)情(qing)進(jin)行抽(chou)絲剝繭、條理(li)清(qing)晰的(de)分析，并普及科學(xue)防疫(yi)知識，令公眾信(xin)服。2020年(nian)2月(yue)，她獲得火線(xian)提拔(ba)，升(sheng)任(ren)天(tian)津市(shi)疾控(kong)中心副主任(ren)。
天津(jin)市委組織部對張(zhang)穎的職(zhi)務提拔，依據的是《黨政領導(dao)干(gan)部選拔任用工作條例》和《公務員職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并行規定(ding)》(以下簡稱(cheng)《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年3月，中共(gong)中央辦公(gong)廳(ting)印發(fa)的《規定》明確：不能或不傾(qing)向(xiang)于晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)務(wu)的公(gong)務(wu)員(yuan)，通(tong)過晉(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)獲得合理(li)的待遇(yu)和尊(zun)嚴(yan);職(zhi)(zhi)級(ji)不是(shi)(shi)達到最低(di)任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)就必須晉(jin)升(sheng)(sheng)，也不是(shi)(shi)簡單(dan)按照任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)論資排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)不止于職(zhi)(zhi)級(ji)序列，可與(yu)領(ling)導職(zhi)(zhi)務(wu)互相轉任(ren)(ren)、兼任(ren)(ren)，發(fa)揮人事管理(li)功用。
對于《規定》，一種形象(xiang)的(de)說法是，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制度讓公務(wu)員(yuan)(yuan)晉升(sheng)通道從“獨木橋(qiao)”變成了(le)“雙(shuang)通道”。有行政管(guan)理學專(zhuan)家認為(wei)，《規定》使得黨管(guan)干(gan)部的(de)制度體系更加穩固，黨的(de)公務(wu)員(yuan)(yuan)隊伍結構(gou)不斷(duan)優化，黨的(de)治理效(xiao)能和執政優勢更加明顯。
隨著1993年10月《國(guo)家公務員(yuan)暫行條例》的施行，我國(guo)正式建立(li)公務員(yuan)制度(du)。晉升提拔成為廣大公務員(yuan)密切(qie)關注的問題。這(zhe)一制度(du)施行20多年后(hou)，不少基層公務員(yuan)反映自(zi)己(ji)“待遇低、崗位(wei)晉升通道窄”。
中(zhong)央黨校(國家行(xing)政學院(yuan))社會和生(sheng)態文明教(jiao)研(yan)部教(jiao)授胡穎廉曾撰文《大數據解(jie)讀基(ji)層(ceng)(ceng)公務(wu)員生(sheng)存狀況》指出：“無數基(ji)層(ceng)(ceng)公務(wu)員在權力‘金(jin)字塔(ta)’的底層(ceng)(ceng)消耗著(zhu)青春和激情，有的人工作(zuo)幾十年還是(shi)副科長，自嘲患上(shang)了‘副科病(bing)’。”
為此，2013年黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會作出《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干重大(da)問(wen)題的決(jue)定》：深(shen)化(hua)公務員(yuan)分類改(gai)(gai)革(ge)，推行公務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行、職(zhi)級與待遇掛(gua)鉤制度。
針對(dui)如(ru)何并行、掛鉤等(deng)問題，《2013年度人(ren)力資源和(he)社會保障(zhang)事業發展統計公報》提出進(jin)行公務員(yuan)和(he)企業相當人(ren)員(yuan)的工資試調查和(he)分析比(bi)較。2014年8月底，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局(ju)會議通過(guo)《深化黨(dang)的建(jian)設制度改革實施方案》。此(ci)后，改革先后在我(wo)國(guo)縣以下(xia)機(ji)關、部(bu)分地(di)區和(he)部(bu)分在京中(zhong)央機(ji)關試點。
2018年2月黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會通(tong)過(guo)(guo)的(de)(de)《深化黨(dang)和國家機構改革方案》提出，加強黨(dang)對(dui)公務員(yuan)(yuan)隊伍的(de)(de)集中(zhong)(zhong)統一領(ling)導(dao)。這年年底，十(shi)三屆全(quan)國人(ren)大(da)常委會表決通(tong)過(guo)(guo)新(xin)修(xiu)訂的(de)(de)公務員(yuan)(yuan)法(fa)。新(xin)法(fa)以18章113條對(dui)國家實行公務員(yuan)(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行制(zhi)度作出具(ju)體規定，例(li)如(ru)重新(xin)設置職(zhi)級序列、職(zhi)級晉升條件和程序等(deng)。
2019年3月(yue)19日，中辦根據新修訂(ding)的公務(wu)員(yuan)法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，印發《公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并(bing)行(xing)(xing)規(gui)(gui)定》。同年6月(yue)1日，隨著(zhu)“一法(fa)一規(gui)(gui)”同時施行(xing)(xing)，公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并(bing)行(xing)(xing)制度(du)正式在全國范圍推(tui)開。
中國社科院(yuan)馬克思主義(yi)研究院(yuan)習近(jin)平新時代中國特(te)色社會主義(yi)思想研究部主任陳(chen)志(zhi)剛(gang)分析認(ren)為，這意味(wei)著(zhu)公務員職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數(shu)將按機構編制數(shu)確定，基(ji)層單位職(zhi)(zhi)數(shu)會有較(jiao)大增(zeng)加。此(ci)外，職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數(shu)比例放(fang)寬，資(zi)歷在晉升(sheng)中的分量明顯上升(sheng)。
《規定(ding)》以全部(bu)公(gong)務(wu)員(yuan)和“參照(zhao)公(gong)務(wu)員(yuan)法管理的機(ji)關(單位(wei))中除工勤人員(yuan)以外(wai)的工作人員(yuan)”為適(shi)用(yong)對(dui)象，從職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)級設置與職(zhi)(zhi)數比(bi)例、職(zhi)(zhi)級確定(ding)與升(sheng)降等方(fang)面作出規定(ding)。
《規定》施行(xing)第一年，35歲的青海(hai)黃南藏族自治州(zhou)澤庫縣文旅廣電局(ju)副局(ju)長丁新娜(na)晉升(sheng)為三級(ji)主(zhu)任科(ke)員，雖職(zhi)(zhi)務(wu)仍(reng)是副科(ke)，但(dan)職(zhi)(zhi)級(ji)提了一個檔、待(dai)遇也隨之提升(sheng)。“職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)并行(xing)讓我享受到(dao)了政策紅利，以后一定要把工作(zuo)干實(shi)干細(xi)干漂亮。”她感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照綜合管(guan)理類(lei)、專業技術類(lei)、行政執法類(lei)分(fen)別設(she)置。其(qi)中，綜合管(guan)理類(lei)公務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括(kuo)12個(ge)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)。
“以(yi)前，縣級(ji)(ji)以(yi)下單位很多公(gong)務員直到退休仍是主任科員，職(zhi)務提(ti)拔不上去，待(dai)遇(yu)也(ye)提(ti)不了。”35歲的貴州(zhou)石阡(qian)縣鄉鎮(zhen)公(gong)務員盛桐(tong)(化名)說，職(zhi)級(ji)(ji)并行是提(ti)高待(dai)遇(yu)晉升職(zhi)級(ji)(ji)的有效依(yi)據，能幫(bang)助破解職(zhi)務晉升難題。
“過去，科(ke)員(yuan)有(you)可能一輩子是科(ke)員(yuan)。現在，職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行制度是一種激勵。”劉剛(化(hua)名)2014年(nian)到甘肅合水縣人社局(ju)工作，《規定》施行后，他(ta)的職(zhi)級(ji)從科(ke)員(yuan)晉升為四級(ji)主任科(ke)員(yuan)，月收入增加(jia)了(le)200多元(yuan)。
根(gen)據(ju)《規定》，公務(wu)員晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)應根(gen)據(ju)工(gong)(gong)作(zuo)需要(yao)、德才表現(xian)、職(zhi)(zhi)責輕(qing)重、工(gong)(gong)作(zuo)實績和(he)資歷(li)等(deng)因素(su)綜合考慮，例如，晉(jin)升四級(ji)(ji)(ji)主任科員，應當任一(yi)級(ji)(ji)(ji)科員兩年(nian)以上。但不(bu)是達到最(zui)低任職(zhi)(zhi)年(nian)限就(jiu)必須(xu)晉(jin)升，也不(bu)能簡單按照任職(zhi)(zhi)年(nian)限論資排輩。
“與(yu)之前從科員到(dao)副主(zhu)任(ren)科員，再到(dao)主(zhu)任(ren)科員的層次相比，《規定》設置(zhi)一至四級主(zhu)任(ren)科員4個(ge)層次，每兩年就(jiu)有(you)機會(hui)晉(jin)升(sheng)一級。”重慶沙(sha)坪壩區歌樂山鎮(zhen)黨政(zheng)辦工作(zuo)人(ren)員韓蓉說(shuo)，“每兩年就(jiu)有(you)一個(ge)奔(ben)頭，工作(zuo)起來更有(you)干(gan)勁”。
武漢大學(xue)法學(xue)院(yuan)副院(yuan)長、教授祝(zhu)捷認為，《規定(ding)》使原本職務與(yu)職級(ji)(ji)對應的單軌制，成(cheng)了(le)職務與(yu)職級(ji)(ji)兩條并行的晉(jin)升通道(dao)，從“獨木橋”變成(cheng)了(le)“雙通道(dao)”。
通過(guo)施行職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行制度，真正讓公務員“能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)”，是《規定》的一大(da)亮(liang)點。
根據《規定》，公務員晉升職(zhi)級所要求任職(zhi)年限(xian)的年度(du)考核結(jie)果均應為稱職(zhi)以上等次，其(qi)間每有(you)1個年度(du)考核結(jie)果為優(you)秀等次的，任職(zhi)年限(xian)縮短半年。
近兩年，很多想干事、能干事、會干事的公(gong)務員因此獲得提(ti)拔。例如，曾堅守扶貧一線的云南楚雄彝(yi)族自治州“80后白發書(shu)記”李忠凱(kai)繼上次被提(ti)拔為政協大姚(yao)縣第九(jiu)屆委員會副(fu)主席兼灣碧鄉黨委書(shu)記(副(fu)處)，今年3月又轉崗副(fu)縣長。
有的因(yin)嚴(yan)重失(shi)職(zhi)(zhi)受到(dao)處(chu)理降(jiang)級(ji)。例如，前(qian)不久，云南德(de)宏傣族景頗族自治州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)委常委、瑞(rui)麗市(shi)委書記龔(gong)云尊因(yin)在(zai)疫情防控工作(zuo)中嚴(yan)重失(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)責(ze)，被撤(che)銷黨內(nei)職(zhi)(zhi)務、政務撤(che)職(zhi)(zhi)處(chu)分，降(jiang)為一級(ji)調研員。
《規定》給(gei)廣大公務員標明(ming)了(le)“紅(hong)線”，明(ming)確：不具備在職級(ji)職數內逐級(ji)晉升(sheng)(sheng)的(de)條件或晉升(sheng)(sheng)職級(ji)的(de)基本(ben)資格，或受到誡勉、組(zu)織處理或者處分等影(ying)響(xiang)期未(wei)滿(man)或者期滿(man)影(ying)響(xiang)使用，或涉嫌違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法正在接受審查調查尚未(wei)作出(chu)結(jie)論等影(ying)響(xiang)晉升(sheng)(sheng)職級(ji)的(de)其他情形，不得(de)晉升(sheng)(sheng)職級(ji)。
中共(gong)中央(yang)黨校(國家行(xing)政學院(yuan))公(gong)共(gong)管理教研部副主任宋世明說：“推(tui)行(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行(xing)制度，是(shi)新(xin)時(shi)代干部人(ren)事制度改(gai)革(ge)的(de)(de)重要成果，是(shi)新(xin)修訂的(de)(de)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)法實施(shi)后實行(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)位分類(lei)制度的(de)(de)突破口，是(shi)完(wan)善(shan)中國特色公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)制度的(de)(de)重要步驟。”