暢通(tong)技能人才成長通(tong)道
1月2日，在國(guo)務院(yuan)新(xin)聞(wen)辦公室舉行的國(guo)務院(yuan)政策例行吹風(feng)會上，人(ren)力資(zi)源和(he)社會保障(zhang)部副部長湯(tang)濤表示，我國(guo)將(jiang)按“先立(li)后破”“一進一退”原則，分步取消水(shui)平(ping)評(ping)價類(lei)(lei)技(ji)能人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格。到2020年底(di)前，技(ji)能人(ren)員水(shui)平(ping)評(ping)價類(lei)(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格全部轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級認(ren)定，并(bing)退出(chu)國(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格目錄。
推行(xing)職業技能等級制度(du)
我(wo)國(guo)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格分為準(zhun)入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格和(he)水(shui)平(ping)評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格兩類。準(zhun)入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格所涉(she)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，勞動(dong)者(zhe)必須取得相應職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格方可(ke)上崗就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye);水(shui)平(ping)評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格所涉(she)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，具有較(jiao)強專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)和(he)社(she)會通用性(xing)，技能要求較(jiao)高(gao)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)管理和(he)人才隊伍建設確實需要，勞動(dong)者(zhe)可(ke)自(zi)愿(yuan)參加評(ping)價(jia)。
“這次改革，就是要把水平評價(jia)類(lei)技能人(ren)員職(zhi)業資(zi)格分(fen)步(bu)取消，時(shi)間大概是一年(nian)。”湯濤說。
2013年以(yi)來，人(ren)社部(bu)(bu)牽頭(tou)組織(zhi)協調減少取消(xiao)職業(ye)資(zi)(zi)格許可和認定事項(xiang)，先后(hou)分7批取消(xiao)434項(xiang)職業(ye)資(zi)(zi)格，占國務院(yuan)部(bu)(bu)門設置職業(ye)資(zi)(zi)格總數的70%以(yi)上(shang)。2017年9月(yue)份，人(ren)社部(bu)(bu)向社會公布國家職業(ye)資(zi)(zi)格目(mu)(mu)錄，實行清單式管(guan)理。目(mu)(mu)錄共包括140項(xiang)職業(ye)資(zi)(zi)格，其中技能人(ren)員(yuan)(yuan)職業(ye)資(zi)(zi)格81項(xiang)(含準(zhun)入類5項(xiang)，水平評價類76項(xiang))，專(zhuan)業(ye)技術人(ren)員(yuan)(yuan)職業(ye)資(zi)(zi)格59項(xiang)。
“減(jian)少取消職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)許可和認定(ding)事項(xiang)，解決了(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)過多過濫問題，降低了(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)門檻(jian)，激(ji)發(fa)了(le)市場(chang)主體創造活力。”湯濤表示，把(ba)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)轉(zhuan)為職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)認定(ding)，將按照“放管服”改(gai)革要(yao)求，建(jian)立(li)更加符合(he)市場(chang)經濟(ji)需要(yao)的技能(neng)人(ren)才評價制度(du)。總體思路，就(jiu)是(shi)準(zhun)入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)繼續(xu)實(shi)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)目錄管理;水平(ping)評價類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)，將建(jian)立(li)并推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)制度(du)。
把(ba)評定權交給市場主體(ti)
在回答經濟日報記者(zhe)提問(wen)時(shi)，人社部(bu)職(zhi)業(ye)能(neng)力建設(she)司(si)司(si)長張立新表示(shi)，建立職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級評(ping)(ping)定(ding)和過去職(zhi)業(ye)資格評(ping)(ping)價(jia)(jia)制(zhi)度(du)相(xiang)比，最大的(de)一個區別，是把技能(neng)人員水平評(ping)(ping)價(jia)(jia)這(zhe)項工(gong)作，由政府評(ping)(ping)價(jia)(jia)認(ren)定(ding)改(gai)為(wei)實行社會化的(de)職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定(ding)。為(wei)此，人社部(bu)將推(tui)動企業(ye)等(deng)(deng)用人單位和社會培訓評(ping)(ping)價(jia)(jia)組織這(zhe)兩(liang)類評(ping)(ping)價(jia)(jia)主體，按(an)規(gui)定(ding)開展(zhan)職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定(ding)。
“企業需要什么(me)人(ren)，怎么(me)評價使(shi)用(yong)，企業最清(qing)楚。所以，要以企業為(wei)主陣地，放權給用(yong)人(ren)主體(ti)，大力推(tui)進企業職業技能等級認定(ding)試點工作。”張立新說。
2018年底，人社部公布了首(shou)批18家(jia)試(shi)點中央企(qi)業名單，開(kai)展(zhan)職業技能等(deng)級(ji)認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。2019年4月(yue)份，人社部再(zai)次要求(qiu)各地開(kai)展(zhan)職業技能等(deng)級(ji)認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。經過備案(an)的企(qi)業，可根據企(qi)業生產實踐自(zi)主確(que)定(ding)評價職業(工種)和評價標(biao)準規(gui)范。
張立新介紹(shao)，截至目(mu)前，18家(jia)中央企(qi)業(ye)、30個省份和新疆(jiang)生產建(jian)設兵(bing)團的900多家(jia)企(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)業(ye)發放的職業(ye)技能等級證書已達(da)4萬(wan)多本，深受企(qi)業(ye)和職工歡迎(ying)，也提高了認定評價(jia)的質量。
記(ji)者注意到(dao)，近期(qi)人社(she)部(bu)發布了(le)《首批職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等級認定(ding)第(di)三方評價機構名(ming)單的(de)通(tong)告》，明(ming)確將國家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)目錄內的(de)“汽(qi)車維修工”“美(mei)容(rong)師(shi)”“保育員”“中式烹調師(shi)”“中式面點師(shi)”“茶藝師(shi)”等職(zhi)(zhi)(zhi)業(工種)，以(yi)及目錄外的(de)“家(jia)政服務(wu)員”“養老護理(li)員”等社(she)會(hui)急需職(zhi)(zhi)(zhi)業，由經遴選確定(ding)的(de)社(she)會(hui)培訓評價組織(zhi)，開(kai)展職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等級認定(ding)試點。在首批名(ming)單中，共有(you)11家(jia)機構通(tong)過備案。
“下(xia)一(yi)步我們還將面(mian)向社(she)會，遴選(xuan)確定第三(san)方評價機構，為社(she)會人員和不具(ju)備(bei)條件的中小微(wei)企業職工提供職業技(ji)能等級(ji)認定服務。”張立新說。
等級認定(ding)與(yu)職業培訓(xun)相銜接(jie)
實行社會(hui)化職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級(ji)認定，會(hui)不(bu)會(hui)影響技(ji)能人才的(de)(de)(de)評價(jia)?對此(ci)，張立(li)新表示，水平評價(jia)類(lei)技(ji)能人員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格退出職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格目錄，不(bu)是取(qu)消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準，更不(bu)是取(qu)消技(ji)能人才的(de)(de)(de)評價(jia)，而(er)是改變了(le)發(fa)(fa)證的(de)(de)(de)主(zhu)體和(he)管理服務方(fang)式，實行“誰(shui)用人、誰(shui)評價(jia)、誰(shui)發(fa)(fa)證、誰(shui)負責”，真正發(fa)(fa)揮(hui)用人主(zhu)體和(he)社會(hui)組織(zhi)的(de)(de)(de)作用。
“在(zai)實施(shi)過(guo)程中，我們對相關機(ji)構(gou)實行備案，加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)(guan)。”湯濤表示，政府(fu)不能既(ji)當“裁判員(yuan)(yuan)”又當“運動員(yuan)(yuan)”，要(yao)調(diao)整為(wei)以質量監(jian)管(guan)(guan)為(wei)主，做好職業分類，組織開發職業標準、對評價主體監(jian)管(guan)(guan)和服務等(deng)工作。
湯濤同時表示(shi)，2019年，我(wo)國(guo)開展國(guo)家(jia)職(zhi)業技(ji)能(neng)提升(sheng)行(xing)動(dong)(dong)，到(dao)2019年底(di)共完(wan)成1600萬人(ren)次培訓。下一(yi)步，技(ji)能(neng)等(deng)級人(ren)才認(ren)定要與國(guo)家(jia)職(zhi)業技(ji)能(neng)提升(sheng)行(xing)動(dong)(dong)相銜接，如實反映勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)等(deng)級水平。
“相關認(ren)定(ding)和規范，能夠(gou)進一步促進職業(ye)標準制定(ding)和對(dui)從事新(xin)職業(ye)人員的社(she)會(hui)認(ren)同度。國(guo)家職業(ye)技(ji)能提升(sheng)行動(dong)中(zhong)組(zu)織的大規模職業(ye)培(pei)訓，能夠(gou)讓新(xin)職業(ye)人員加入其中(zhong)，為(wei)促進技(ji)能人才培(pei)養、使用、評價，營(ying)造(zao)更好的社(she)會(hui)環境。”湯濤說。