國務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各(ge)(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體(ti)思(si)路(lu)
（一）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基(ji)本原則。
——堅持(chi)政(zheng)(zheng)府引導，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)協同。通過試(shi)點示范加強(qiang)各類政(zheng)(zheng)策(ce)統籌(chou)，實(shi)現(xian)地方與部(bu)門(men)政(zheng)(zheng)策(ce)聯動(dong)，確保已出臺扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)具體(ti)化、可操作、能落(luo)地，切實(shi)解(jie)決政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)“最(zui)后一公(gong)里”問題。結合現(xian)有(you)工作基礎(chu)，更加注重政(zheng)(zheng)策(ce)前瞻性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)，不斷完(wan)善體(ti)制機制，營造有(you)利于雙創的政(zheng)(zheng)策(ce)環境(jing)。
——堅持市(shi)場主(zhu)(zhu)導，搞活雙創主(zhu)(zhu)體(ti)。充(chong)分發揮市(shi)場配置資源的決定性作用(yong)，結合科(ke)技、教育和國有(you)企業(ye)等改革，放開市(shi)場、放活主(zhu)(zhu)體(ti)，通過環(huan)境(jing)營造、制度設計、平(ping)臺(tai)搭建(jian)等方式，聚焦新興產業(ye)和創新型初(chu)創企業(ye)，擴大社會就業(ye)，培(pei)育全社會雙創的內生(sheng)動力(li)。
——堅(jian)持問(wen)題導向，鼓勵先行先試。系統梳理不同領域(yu)推動雙(shuang)創(chuang)的(de)特(te)點和(he)難點，從解決(jue)制約雙(shuang)創(chuang)發展的(de)核心問(wen)題入手(shou)，明(ming)確試點方向，充分調動地(di)方、部(bu)門和(he)企業(ye)的(de)積極性，大膽(dan)探(tan)索，勇于嘗(chang)試，突(tu)破(po)制度障礙(ai)，切實解決(jue)創(chuang)業(ye)者面(mian)臨的(de)資金、信息、政策(ce)、技術(shu)、服務等瓶頸問(wen)題。
堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)新模式(shi)，完善雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)平(ping)臺(tai)。以構建雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)良(liang)好生態為(wei)目(mu)標，系統(tong)謀(mou)劃、統(tong)籌考慮，結合各類雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)支(zhi)撐(cheng)平(ping)臺(tai)的(de)特點，支(zhi)持(chi)建立多種類型的(de)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示范基地。探索創(chuang)(chuang)(chuang)新平(ping)臺(tai)發(fa)展模式(shi)，不斷豐富平(ping)臺(tai)服務功能(neng)，引導社(she)會資源支(zhi)持(chi)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)。
（三）主要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布(bu)局(ju)
（一）統籌示范類型。
強化(hua)頂層(ceng)設計(ji)，注(zhu)重分類指導，充分考慮各類主(zhu)體特點和(he)區域發展情(qing)況，有(you)機銜接現有(you)工作基礎，有(you)序推進雙創示范基地建設。
依托(tuo)雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)資源(yuan)集聚的(de)區域、高(gao)校(xiao)和科研院所(suo)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型企業(ye)等不(bu)同載體，支持(chi)多種形式的(de)雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)示范基地建設(she)。引導雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)要素投入，有(you)效(xiao)集成高(gao)校(xiao)、科研院所(suo)、企業(ye)和金融、知識產權服(fu)務以及(ji)社會(hui)組織等力量，實(shi)施一批雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)政(zheng)策措(cuo)施，支持(chi)建設(she)一批雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)支撐(cheng)平臺，探(tan)索形成不(bu)同類型的(de)示范模式。
（二）統籌區域布局(ju)。
充分考慮東(dong)、中、西(xi)部(bu)和(he)(he)東(dong)北地區(qu)雙創(chuang)(chuang)發展情況和(he)(he)特點，結合全面(mian)創(chuang)(chuang)新改革試驗區(qu)域、國家(jia)綜合配套改革試驗區(qu)、國家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)新示范區(qu)等布局，統(tong)籌(chou)部(bu)署雙創(chuang)(chuang)示范基地建設(she)，依托各自優勢和(he)(he)資源，探索形成各具特色的區(qu)域雙創(chuang)(chuang)形態。
（三）統(tong)籌現有基礎。
有機(ji)銜(xian)接(jie)各(ge)地(di)方(fang)、各(ge)部門已有工作(zuo)基礎，在雙創示范基地(di)遴選、政策扶持(chi)、平臺建設等方(fang)面充分發揮現(xian)有機(ji)制作(zuo)用(yong)，依托眾創空間、小微企業創業基地(di)和(he)城市等各(ge)類雙創平臺和(he)示范區域(yu)，各(ge)有區別，各(ge)有側重，協同完(wan)善雙創政策體系。
（四）統籌有序推進。
分批次、分階段推進實施。首批雙創示范(fan)(fan)基地選擇在部分創新(xin)資源豐富(fu)、體制(zhi)機(ji)制(zhi)基礎好、示范(fan)(fan)帶動能力強的區域和(he)單位先(xian)期(qi)開展示范(fan)(fan)布局，建立健全工作機(ji)制(zhi)。在此基礎上，逐步完(wan)善制(zhi)度設計，有序擴大示范(fan)(fan)范(fan)(fan)圍，探(tan)索統籌各方資源共同支(zhi)持建設雙創示范(fan)(fan)基地的新(xin)模式。
三(san)、改(gai)革舉措
積極推進(jin)結(jie)構性改革(ge)尤其是供給側(ce)結(jie)構性改革(ge)，支持示(shi)范基(ji)地探索創新(xin)(xin)、先(xian)行先(xian)試，在雙創發(fa)展的若干關鍵環(huan)節(jie)和重點(dian)領域，率(lv)先(xian)突(tu)破一批瓶頸制(zhi)約，激發(fa)體(ti)制(zhi)活力和內生(sheng)動(dong)力，營造良好(hao)的創業創新(xin)(xin)生(sheng)態和政策(ce)環(huan)境，促進(jin)新(xin)(xin)舊動(dong)能順(shun)暢轉換(huan)。
（一）拓(tuo)寬市場主體發展空間(jian)。
持(chi)續增強簡(jian)政放權、放管結合、優化服(fu)務(wu)改(gai)革的(de)(de)累積效應，支持(chi)示范基地縱(zong)深(shen)(shen)推進(jin)審(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革和(he)商事制(zhi)度改(gai)革，先行(xing)試(shi)驗一(yi)批(pi)(pi)(pi)重大行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)(pi)改(gai)革措施。取消和(he)下放一(yi)批(pi)(pi)(pi)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)(pi)事項，深(shen)(shen)化網上并聯審(shen)批(pi)(pi)(pi)和(he)縱(zong)橫協同監管改(gai)革，推行(xing)政務(wu)服(fu)務(wu)事項的(de)(de)“一(yi)號申請、一(yi)窗受(shou)理、一(yi)網通辦”。最大限度減少政府(fu)對企業創業創新活動的(de)(de)干預(yu)，逐步建立符(fu)合創新規律的(de)(de)政府(fu)管理制(zhi)度。
（二）強化知識產權(quan)保護。
在示(shi)范基地內探索(suo)落實商業(ye)模式等新(xin)形態創(chuang)新(xin)成(cheng)果的(de)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護辦法，推(tui)行知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)管理(li)規范的(de)國家標準。開展知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)綜合(he)執(zhi)法，建(jian)立知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)維(wei)權(quan)援(yuan)助網點(dian)和快速維(wei)權(quan)通道(dao)，加(jia)強關(guan)鍵環節、重點(dian)領(ling)域的(de)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保(bao)(bao)護。將侵犯知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)行為情況納入信用記錄(lu)，歸集到全國信用信息共享平臺，構建(jian)失信聯(lian)合(he)懲戒機制。
（三）加速科技成(cheng)果轉化。
全面落(luo)(luo)實(shi)(shi)《中華人民共和(he)(he)國促進科技(ji)成果轉化法》，落(luo)(luo)實(shi)(shi)完善(shan)科研項目(mu)資金管理(li)等改革措施，賦予高(gao)(gao)校(xiao)和(he)(he)科研院所(suo)更大自主權，并督促指導(dao)高(gao)(gao)校(xiao)和(he)(he)科研院所(suo)切實(shi)(shi)用好(hao)。支(zhi)持(chi)示(shi)范基地完善(shan)新興產業(ye)和(he)(he)現(xian)代服務業(ye)發展政策，打通(tong)科技(ji)和(he)(he)經濟結(jie)合的通(tong)道。落(luo)(luo)實(shi)(shi)新修訂的高(gao)(gao)新技(ji)術企業(ye)認(ren)定管理(li)辦法，充分考慮互(hu)聯網(wang)企業(ye)特點，支(zhi)持(chi)互(hu)聯網(wang)企業(ye)申請高(gao)(gao)新技(ji)術企業(ye)認(ren)定并享(xiang)受相關政策。
（四）加大財稅(shui)支(zhi)持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促(cu)進創業創新人才(cai)流(liu)動。
鼓(gu)勵示范(fan)基地(di)實行更(geng)具競爭力(li)的人(ren)(ren)才(cai)吸引制度(du)。加(jia)快社(she)會保(bao)障制度(du)改革，完善社(she)保(bao)關(guan)系轉移接(jie)續(xu)辦法(fa)，建立健全科研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)雙向流(liu)(liu)動機制，落實事業(ye)(ye)單位專業(ye)(ye)技術人(ren)(ren)員(yuan)離崗創業(ye)(ye)有關(guan)政策，促進科研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)在事業(ye)(ye)單位和企業(ye)(ye)間(jian)合理流(liu)(liu)動。開(kai)展(zhan)外(wai)國人(ren)(ren)才(cai)永久居(ju)留(liu)及出入境(jing)便利服務試點，建設海(hai)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)離岸創業(ye)(ye)基地(di)。
（六）加強協同創新和(he)開放共享(xiang)。
加大示范(fan)基(ji)地內的科(ke)研基(ji)礎設施、大型(xing)科(ke)研儀器向社(she)會開放(fang)(fang)力度(du)。鼓勵(li)大型(xing)互聯網(wang)企業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)通過(guo)網(wang)絡(luo)平臺向各類創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)開放(fang)(fang)技術、開發、營銷(xiao)、推廣等資源，加強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)資源共享與合作(zuo)，構建開放(fang)(fang)式(shi)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系。
四、建(jian)設任(ren)務
以促進(jin)創新型初創企(qi)業發(fa)展為抓手(shou)，以構建(jian)雙創支撐平(ping)臺為載體(ti)，明確(que)示范基地建(jian)設目標和(he)建(jian)設重點，積(ji)極(ji)探(tan)索改革，推進(jin)政策落地，形成一批可復制可推廣的雙創模(mo)式和(he)典型經驗。
（一）區域示范基地(di)。
建設(she)目標：
結合(he)全面(mian)創(chuang)新(xin)改革(ge)試驗區(qu)域(yu)、國家綜合(he)配套改革(ge)試驗區(qu)、國家自主創(chuang)新(xin)示范(fan)區(qu)等，以創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資(zi)源集(ji)聚區(qu)域(yu)為重點(dian)和抓(zhua)手，集(ji)聚資(zi)本、人才、技術、政策等優勢資(zi)源，探索形成區(qu)域(yu)性的(de)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)扶持制度體(ti)系和經(jing)驗。
建設重(zhong)點：
1.推進服(fu)務型(xing)政府(fu)(fu)建設。進一步(bu)轉變政府(fu)(fu)職(zhi)能，簡政放(fang)權、放(fang)管結合、優化(hua)服(fu)務，在完善市場環境、深化(hua)審批制度(du)改(gai)革和(he)商(shang)事制度(du)改(gai)革等(deng)方面(mian)采取切實有效措施，降低創業創新成本。加強創業創新信(xin)息(xi)資源整合，面(mian)向創業者和(he)小微(wei)企業需求，建立(li)創業政策集中發布(bu)平臺，完善專業化(hua)、網絡化(hua)服(fu)務體系，增強創業創新信(xin)息(xi)透明度(du)。
2.完善雙(shuang)創(chuang)政策措施。加強(qiang)政府部門的(de)協調聯動，多管(guan)齊下(xia)抓好已(yi)出臺(tai)政策落實，打通政策落地的(de)“最后一公里(li)”。結(jie)合區域發展特點，面向經濟(ji)社會發展需求，加大財稅支持力(li)度，強(qiang)化知識產權保(bao)護，在科技成果轉化、促進人(ren)才流動、加強(qiang)協同創(chuang)新和(he)開放共享(xiang)等方面，探(tan)索突破一批(pi)制約創(chuang)業創(chuang)新的(de)制度瓶頸(jing)。
擴大創業(ye)投(tou)資來源。落實鼓勵(li)創業(ye)投(tou)資發(fa)展(zhan)的稅收優惠政策，營造(zao)創業(ye)投(tou)資、天使投(tou)資發(fa)展(zhan)的良好環境(jing)。規范設(she)立和發(fa)展(zhan)政府引導基金，支(zhi)持創業(ye)投(tou)資、創新型(xing)中小企業(ye)發(fa)展(zhan)。豐(feng)富(fu)雙創投(tou)資和資本平(ping)臺，進一步拓(tuo)寬投(tou)融(rong)資渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強(qiang)雙創(chuang)(chuang)(chuang)文化(hua)建設。加大雙創(chuang)(chuang)(chuang)宣傳力度，培(pei)育創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)精(jing)神，強(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)素質(zhi)教(jiao)育，樹立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)榜樣，通過公益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)論(lun)壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓等形式多樣的活動，努(nu)力營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、寬(kuan)容(rong)失敗的社會(hui)氛圍(wei)。
（二）高校和科(ke)研院所示(shi)范基地。
建設目(mu)標：
以高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研院(yuan)所為載體(ti)，深化教(jiao)育、科(ke)(ke)技體(ti)制(zhi)改革，完善知(zhi)識產權和技術創(chuang)新激勵(li)制(zhi)度(du)(du)，充分挖掘人(ren)力(li)和技術資源，把(ba)人(ren)才(cai)優勢(shi)和科(ke)(ke)技優勢(shi)轉(zhuan)(zhuan)化為產業優勢(shi)和經濟(ji)優勢(shi)，促(cu)進科(ke)(ke)技成果轉(zhuan)(zhuan)化，探索形成中國特色高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研院(yuan)所雙創(chuang)制(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)和經驗。
建(jian)設重點(dian)：
1.完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才培養和(he)流動機(ji)制(zhi)(zhi)。深化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教育改革，建(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研究平(ping)臺，完(wan)善相關課程(cheng)設置，實(shi)現創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教育和(he)培訓制(zhi)(zhi)度(du)化、體系化。落實(shi)高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)所等專業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)(ren)員離崗創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)，建(jian)立健全科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員雙向(xiang)流動機(ji)制(zhi)(zhi)。加大吸引海外高水平(ping)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才力度(du)。
2.加(jia)速(su)科技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化。全(quan)面(mian)落實改進科研(yan)項目資金管理，下放(fang)(fang)科技(ji)成(cheng)(cheng)果使用、處置和收益權等改革措施，提高科研(yan)人(ren)員(yuan)成(cheng)(cheng)果轉化收益比例，加(jia)大股權激勵力度，鼓勵科研(yan)人(ren)員(yuan)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。開(kai)放(fang)(fang)各類創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)和基礎設施，構建開(kai)放(fang)(fang)式(shi)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系。
3.構建(jian)(jian)大學生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)業支持體系。實施(shi)大學生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)業引領計劃(hua)，落實大學生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)業指導(dao)服務(wu)機構、人員、場地、經費等(deng)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全彈性學制管理辦法，允許學生(sheng)(sheng)保留(liu)學籍休學創(chuang)(chuang)(chuang)業。構建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新教育和實訓(xun)體系。加(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)業導(dao)師隊伍建(jian)(jian)設，完善兼職創(chuang)(chuang)(chuang)業導(dao)師制度。
4.建立(li)健全(quan)雙創支撐服務(wu)體系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研(yan)院所(suo)等(deng)(deng)技術(shu)(shu)成果(guo)轉移(yi)相結合。完善知(zhi)識(shi)產權(quan)運營、技術(shu)(shu)交流、通用(yong)技術(shu)(shu)合作研(yan)發等(deng)(deng)平臺。
（三(san)）企業示范基地(di)。
建設目標：
充分發(fa)揮創(chuang)新(xin)能力突(tu)出(chu)、創(chuang)業氛圍濃(nong)厚、資源整合能力強的(de)(de)領軍企業核心作用，引導企業轉(zhuan)型(xing)發(fa)展與雙創(chuang)相結合，大力推動科技(ji)創(chuang)新(xin)和體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)，探索形(xing)成大中小型(xing)企業聯(lian)合實施(shi)雙創(chuang)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度體系和經(jing)驗。
建設重點：
1.構(gou)建適(shi)合創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理體系。健(jian)全(quan)激勵(li)機(ji)(ji)制和容錯糾錯機(ji)(ji)制，激發和保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神。結(jie)合國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，強(qiang)化組織管理制度創(chuang)(chuang)新(xin)，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)按照有(you)關規定，通過股權、期權、分紅等激勵(li)方式，支持員工(gong)自(zi)主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)再創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發展能力(li)。
2.激發企業(ye)員工(gong)創(chuang)造力。加快(kuai)技術和服務等雙(shuang)創(chuang)支撐平臺建設，開放創(chuang)業(ye)創(chuang)新資源，為(wei)員工(gong)創(chuang)業(ye)創(chuang)新提供支持。積極培育(yu)創(chuang)客文化(hua)，激發員工(gong)創(chuang)造力，提升企業(ye)市場(chang)適應(ying)能力。
3.拓展創(chuang)業(ye)創(chuang)新投(tou)(tou)融資(zi)(zi)渠道(dao)。建立面(mian)向員工(gong)創(chuang)業(ye)和小微企業(ye)發展的創(chuang)業(ye)創(chuang)新投(tou)(tou)資(zi)(zi)平臺，整合企業(ye)內(nei)外部資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源，完善投(tou)(tou)融資(zi)(zi)服務體系，為創(chuang)業(ye)項目和團(tuan)隊(dui)提(ti)供全方位(wei)的投(tou)(tou)融資(zi)(zi)支持。
4.開放企(qi)業創業創新(xin)資源。依托物聯網(wang)、大數據、云計(ji)算等技(ji)術和(he)服(fu)務平臺(tai)，探索服(fu)務于(yu)產業和(he)區域(yu)發展的新(xin)模(mo)式，利(li)用互聯網(wang)手段，向社會開放供(gong)應鏈，提供(gong)財務、市(shi)場、融資、技(ji)術、管理等服(fu)務，促(cu)進(jin)大中型(xing)企(qi)業和(he)小微企(qi)業協同創新(xin)、共同發展。
五(wu)、步驟(zou)安排
2016年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，首批(pi)雙創示范(fan)基(ji)地結合(he)自身特點，研究制定具體工作(zuo)(zuo)方(fang)案，明確各自建設目(mu)標、建設重點、時(shi)間表和(he)路線圖。國家(jia)發展改革委(wei)會同(tong)教育部、科技部、工業(ye)和(he)信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委(wei)、中國科協等部門和(he)單位論證(zheng)、完善工作(zuo)(zuo)方(fang)案，建立執(zhi)行評估體系和(he)通報制度(du)。示范(fan)基(ji)地工作(zuo)(zuo)方(fang)案應向社會公布，接(jie)受(shou)社會監督。
2016年下半年，首(shou)批雙創示范基地(di)按照工作(zuo)方案，完善制度體系，加(jia)快推(tui)進示范基地(di)建設。
2017年上半年，國(guo)家發展改革委會同(tong)相關部(bu)門(men)組織(zhi)對示(shi)范基(ji)地建(jian)設(she)開展督促檢(jian)查和第三方(fang)評估。對于(yu)成熟的可復制可推廣(guang)的雙創模式和典型經驗，在(zai)全國(guo)范圍內(nei)推廣(guang)。
2017年下(xia)半(ban)年，總結首(shou)批雙創示范(fan)基(ji)(ji)地建設(she)經驗，完善制(zhi)度(du)設(she)計，豐富示范(fan)基(ji)(ji)地內涵(han)，逐步擴大示范(fan)基(ji)(ji)地范(fan)圍，組織后(hou)續示范(fan)基(ji)(ji)地建設(she)。
雙創(chuang)示范基(ji)地(di)(di)(di)所在地(di)(di)(di)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要高度(du)重(zhong)視，加強(qiang)領(ling)導(dao)，完善組織體系，把雙創(chuang)示范基(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設作為重(zhong)要抓(zhua)手和載(zai)體，認真(zhen)抓(zhua)好落(luo)實；要出臺有(you)針對(dui)性的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)，保證政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)真(zhen)正落(luo)地(di)(di)(di)生(sheng)根，進(jin)一(yi)步釋放全社(she)會創(chuang)新(xin)活力(li)。各(ge)相關(guan)部門(men)要加強(qiang)指(zhi)導(dao)，建(jian)(jian)立地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、部門(men)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，為高校(xiao)、科研院所、各(ge)類企業(ye)等提供政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持、科技支撐、人才引進(jin)、公(gong)共服(fu)務等保障條件，形成(cheng)強(qiang)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)合力(li)；要細化評估(gu)考核機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立良性競爭機(ji)制(zhi)(zhi)，實現對(dui)示范基(ji)地(di)(di)(di)的(de)動態調整，推動形成(cheng)大眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)局面(mian)。
國務院辦公廳
2016年5月8日