中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目標
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首(shou)先要(yao)穩(wen)(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確(que)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局(ju)勢的(de)總體(ti)穩(wen)(wen)定。重點是千方百計創造城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)力(li)解決高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人(ren)以及城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題(ti)，保(bao)持城鎮調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率和登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率的(de)基本(ben)穩(wen)(wen)定，避免大幅波動。確(que)保(bao)實(shi)(shi)現政府工作報(bao)告中提出的(de)今年城鎮新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要(yao)在實(shi)(shi)現預(yu)期目標(biao)的(de)基礎上，力(li)爭達到近幾年的(de)實(shi)(shi)際規模，既保(bao)障城鎮勞(lao)動力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動力(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空(kong)間的(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同(tong)時，注重著(zhu)力(li)實(shi)(shi)現社會就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較充(chong)分乃(nai)至更(geng)加充(chong)分的(de)戰略目標(biao)。
穩就業(ye)(ye)(ye)要注重改善勞(lao)(lao)(lao)動條件，促進就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)的穩步(bu)提(ti)高(gao)(gao)。穩就業(ye)(ye)(ye)既要穩住和增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)數量(liang)，又(you)要穩住和提(ti)高(gao)(gao)就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)。應(ying)在(zai)努力提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動生(sheng)產率的前提(ti)下，適(shi)當增(zeng)加勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)工(gong)資收入，提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動報(bao)酬在(zai)初次分配中的比(bi)重，實現(xian)勞(lao)(lao)(lao)動報(bao)酬增(zeng)長與勞(lao)(lao)(lao)動生(sheng)產率提(ti)高(gao)(gao)同步(bu)。繼續擴大社會保(bao)障覆蓋面、酌(zhuo)情提(ti)高(gao)(gao)待(dai)遇水(shui)平，兜牢民(min)生(sheng)底線。特別是(shi)要充(chong)分發(fa)揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)保(bao)障生(sheng)活、預防失(shi)業(ye)(ye)(ye)、促進就業(ye)(ye)(ye)三位一(yi)體功能。還應(ying)著力降(jiang)低勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)職業(ye)(ye)(ye)危害，保(bao)障勞(lao)(lao)(lao)動者(zhe)合法權益，進而實現(xian)更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就業(ye)(ye)(ye)的目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重(zhong)點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響就(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)的主要因(yin)素，集(ji)中(zhong)表(biao)現在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構性問題(ti)突出(chu)，重點地(di)區(qu)、企(qi)業(ye)(ye)、群體就(jiu)業(ye)(ye)難(nan)度增加，就(jiu)業(ye)(ye)新動力有待加快(kuai)形成等方面。
一(yi)(yi)是(shi)著(zhu)(zhu)力(li)改善就(jiu)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)。隨著(zhu)(zhu)科(ke)技革命(ming)迅猛發展，經濟轉(zhuan)型升級步伐加(jia)快，結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)更(geng)加(jia)突出并(bing)已成為當前及今后一(yi)(yi)個時期影響我國就(jiu)業(ye)全局(ju)中的主要矛(mao)(mao)盾(dun)。結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)突出表(biao)現在產(chan)業(ye)、企業(ye)、地區、城鄉之間勞動力(li)的職業(ye)技能(neng)、創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)供求失衡，以及“招(zhao)工難、就(jiu)業(ye)難”并(bing)存等(deng)方面。就(jiu)業(ye)的結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)矛(mao)(mao)盾(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)業(ye)的穩定(ding)性(xing)(xing)，也阻(zu)礙(ai)著(zhu)(zhu)增加(jia)就(jiu)業(ye)數(shu)量(liang)、提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)質量(liang)。因此(ci)，著(zhu)(zhu)力(li)解決(jue)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)是(shi)擴大就(jiu)業(ye)規模、提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)質量(liang)、增加(jia)就(jiu)業(ye)穩定(ding)性(xing)(xing)的關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加就業(ye)新動(dong)力，激(ji)發市場(chang)新活力。在(zai)穩就業(ye)中應注重鼓勵新就業(ye)形(xing)態發展(zhan)，支持創新創業(ye)，增(zeng)加勞動(dong)力市場(chang)的靈活性，破(po)除妨礙勞動(dong)力、人(ren)才社(she)會(hui)性流動(dong)的體制機制弊端，使人(ren)人(ren)都有(you)通過辛勤勞動(dong)實現自身發展(zhan)的機會(hui)。勞動(dong)力順(shun)暢(chang)流動(dong)，有(you)利于生產要素加快優化組合，從而增(zeng)加就業(ye)的穩定(ding)性并提高就業(ye)效率。
三、對策措施(shi)
第(di)一(yi)，保(bao)持經(jing)濟持續健康(kang)發展(zhan)，深入(ru)實施就(jiu)業優(you)先政(zheng)策，實現(xian)經(jing)濟發展(zhan)和促進就(jiu)業良性互動。
穩增長(chang)首要(yao)是為保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。應綜合運(yun)用財政、金融(rong)、外資、投資、外貿等(deng)宏觀經濟政策，保(bao)持經濟持續健康發展。深入落實政府(fu)工作報告(gao)提出的普惠性減(jian)稅(shui)與(yu)結構性減(jian)稅(shui)并舉，重(zhong)點降低(di)制造業(ye)(ye)和小微企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)負(fu)擔的利好(hao)政策，通(tong)過采(cai)取(qu)對生產、生活性服(fu)務業(ye)(ye)增加稅(shui)收(shou)抵扣等(deng)配(pei)套(tao)措施，確(que)保(bao)所有(you)行業(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減(jian)不(bu)增，并明顯降低(di)企(qi)業(ye)(ye)社保(bao)繳(jiao)費負(fu)擔，以(yi)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規(gui)模(mo)、改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構、提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量、增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)動力。
第二，突出(chu)重(zhong)點、精準(zhun)施策，化解失業(ye)風險。
政府工作報告指出，扎實做(zuo)好高校畢業生(sheng)、退役軍(jun)人(ren)、農民工等(deng)重(zhong)點群(qun)體就業工作，加(jia)強對城鎮各類就業困難人(ren)員的就業幫扶。
聚焦重點、精準施(shi)策是有(you)效治理失業(ye)(ye)、充(chong)分利用促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)資源、取(qu)得更好就(jiu)業(ye)(ye)效果(guo)的(de)關鍵。應(ying)做好深(shen)入細(xi)致(zhi)的(de)排查摸底工作，將高(gao)校畢業(ye)(ye)生、退役軍人(ren)、農民(min)工中的(de)就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員，城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員特(te)別是零就(jiu)業(ye)(ye)家庭、農村貧困(kun)勞動力以及化解過(guo)(guo)剩產能和(he)淘汰落后(hou)產能過(guo)(guo)程中的(de)下崗(gang)失業(ye)(ye)職(zhi)工等，作為促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)的(de)重中之重，列入重點幫扶對象，給予政策傾斜。通過(guo)(guo)采取(qu)職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)、一對一就(jiu)業(ye)(ye)服務等措施(shi)，使就(jiu)業(ye)(ye)幫扶政策真正(zheng)落到實(shi)處(chu)。
與(yu)此同時(shi)，對于(yu)中美經貿(mao)摩(mo)擦(ca)對就業帶來的不利影響(xiang)，加(jia)強(qiang)形勢研(yan)(yan)判(pan)和政策儲備。密切監測重點地區、企業用工變(bian)化，及時(shi)作出分析研(yan)(yan)判(pan)，提前制(zhi)定相應(ying)政策預案，建立部門協調(diao)應(ying)急機制(zhi)，及時(shi)消除局部規模性失業風險。
第三，實施職業(ye)技能提升(sheng)行動(dong)，改善勞動(dong)力供給結構和(he)質(zhi)量是穩定(ding)和(he)擴大就業(ye)的關鍵舉措。
政(zheng)府工作(zuo)報告提出了一系列提升勞動(dong)者職(zhi)業(ye)技能(neng)素(su)質的重大政(zheng)策(ce)，當前的緊迫任(ren)務是(shi)制定(ding)切實(shi)可(ke)行的實(shi)施(shi)細則和操(cao)作(zuo)方(fang)案，推動(dong)實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)技能(neng)提升行動(dong)。
職(zhi)業技(ji)能(neng)提升和(he)(he)轉(zhuan)崗轉(zhuan)業培訓(xun)(xun)應注(zhu)重(zhong)培訓(xun)(xun)的針對(dui)性和(he)(he)有(you)效性，培訓(xun)(xun)內容應與科(ke)技(ji)革命和(he)(he)產業變革以及三新經濟發展對(dui)勞動者技(ji)能(neng)素質的要求(qiu)緊密對(dui)接，還應注(zhu)重(zhong)解決技(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)后的水平(ping)認定標準等具(ju)體(ti)問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓(gu)勵和支持靈活就業、新就業形(xing)態(tai)發展，防止和糾(jiu)正就業中的性別和身份歧(qi)視，增(zeng)強勞(lao)(lao)動力(li)(li)市場的靈活性，消除妨(fang)礙勞(lao)(lao)動力(li)(li)流(liu)動的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊(bi)端。
政府工(gong)作報告中提出，加強對(dui)靈(ling)活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正(zheng)就業中的性(xing)別和身(shen)份歧(qi)視(shi)。
隨著科(ke)技革命、產(chan)業(ye)(ye)變革以及(ji)(ji)三新(xin)經濟迅猛發展，新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態層出不窮，就業(ye)(ye)形(xing)(xing)式更加靈活多樣(yang)。對此(ci)，迫切(qie)需(xu)要(yao)在就業(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系認定(ding)，新(xin)業(ye)(ye)態勞(lao)動(dong)(dong)(dong)用工(gong)，新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態就業(ye)(ye)者失業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)式，以及(ji)(ji)培訓就業(ye)(ye)服務(wu)方(fang)(fang)式等多方(fang)(fang)面(mian)著力(li)開(kai)(kai)展制度和(he)政策創新(xin)，以便更好地鼓勵和(he)支(zhi)持靈活就業(ye)(ye)和(he)新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態發展。與(yu)此(ci)同時，堅決防(fang)止和(he)糾(jiu)正就業(ye)(ye)中的(de)性別(bie)、身份、年齡(ling)、地域、城鄉(xiang)、戶籍(ji)等方(fang)(fang)面(mian)的(de)歧視，清除勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)、人才在機關(guan)、事業(ye)(ye)單(dan)位、企業(ye)(ye)、個體經濟之間流動(dong)(dong)(dong)的(de)制度障(zhang)礙，使(shi)各生產(chan)要(yao)素能(neng)夠(gou)順暢流動(dong)(dong)(dong)、優化組(zu)合，形(xing)(xing)成(cheng)統一開(kai)(kai)放競爭(zheng)有序(xu)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)市場(chang)。
第五(wu)，建立(li)和完善就(jiu)業(ye)指標體系，提供及時、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)的就(jiu)業(ye)狀(zhuang)況(kuang)信(xin)息、為宏觀政策決策服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)首(shou)次將就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并列置于宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)面(mian)意義重(zhong)大。要(yao)深(shen)入落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)成為調節財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣等宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)晴雨表(biao)，就(jiu)(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，使其能夠及(ji)時、準(zhun)確、全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)市場動(dong)態變化情況(kuang)。反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)的(de)(de)關鍵指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)除了城鎮(zhen)調查(cha)失(shi)業(ye)率(lv)、城鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)率(lv)，還(huan)有長期(qi)失(shi)業(ye)率(lv)、勞(lao)(lao)動(dong)力參與(yu)率(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)率(lv)等。還(huan)應有反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)效率(lv)的(de)(de)工(gong)資和(he)勞(lao)(lao)動(dong)成本指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、工(gong)時指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)(lao)動(dong)生產率(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)等。只有形成完整(zheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，并建立完善及(ji)時收(shou)集、分(fen)(fen)析、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)的(de)(de)調查(cha)分(fen)(fen)析系(xi)統，才能夠及(ji)時、準(zhun)確、全(quan)面(mian)分(fen)(fen)析和(he)掌握就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形勢，進而為調整(zheng)宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提(ti)供依據。