穩(wen)就(jiu)業(ye)是(shi)穩(wen)定宏(hong)觀經濟大盤的優(you)先事項(xiang)。今年《政(zheng)府工作(zuo)報告》重點部署了“強(qiang)化就(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)”的一系列舉措(cuo)，并強(qiang)調“財(cai)稅、金融等政(zheng)策(ce)都(dou)要圍繞就(jiu)業(ye)優(you)先實施(shi)”。
就(jiu)業(ye)需求是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)派生(sheng)需求。一(yi)(yi)(yi)般(ban)來說，經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)正相關、與(yu)失(shi)業(ye)率負相關。宏(hong)觀上(shang)要保(bao)持一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)，必須保(bao)持一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)速度(du)。這就(jiu)是(shi)我們在設(she)定經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)預(yu)(yu)期(qi)目標(biao)時，把穩(wen)就(jiu)業(ye)作為重(zhong)(zhong)要考量(liang)的(de)(de)(de)基(ji)本邏輯。政策上(shang)講“保(bao)持經(jing)(jing)(jing)濟運行在合理(li)區(qu)間”，這個區(qu)間的(de)(de)(de)上(shang)限(xian)主要是(shi)與(yu)通脹相聯系，下限(xian)則主要是(shi)與(yu)就(jiu)業(ye)相聯系。從(cong)今(jin)年的(de)(de)(de)情況看(kan)，設(she)定5.5%左右的(de)(de)(de)國(guo)內(nei)生(sheng)產總值(zhi)增(zeng)長(chang)(chang)預(yu)(yu)期(qi)目標(biao)，一(yi)(yi)(yi)個尤為重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)考慮就(jiu)是(shi)要實現1100萬人(ren)以上(shang)的(de)(de)(de)城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)和5.5%以內(nei)的(de)(de)(de)城鎮調查失(shi)業(ye)率。
不(bu)過(guo)，經(jing)(jing)(jing)濟與就業的關系正(zheng)在發生一些變(bian)化。比如，國際金融(rong)危機和新冠(guan)肺炎疫情(qing)都對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟增長和就業造成了較大的負面(mian)影響，但要(yao)看到(dao)的是(shi)，前(qian)者導致失業率上升的幅度要(yao)比后者更甚。在兩種背景下(xia)，從(cong)經(jing)(jing)(jing)濟下(xia)行傳導到(dao)失業的機制有所不(bu)同。其中有兩點(dian)需要(yao)我們重視(shi)。
一方面，國際金融危(wei)(wei)機(ji)和新冠(guan)肺炎疫情(qing)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)的影響不同。2008年的國際金融危(wei)(wei)機(ji)直接(jie)摧毀(hui)了(le)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)，繼而消滅了(le)就(jiu)業(ye)崗位。皮之不存(cun)，毛將焉附。企業(ye)的破產倒閉(bi)對就(jiu)業(ye)造成(cheng)(cheng)直接(jie)的、劇烈(lie)的、持久(jiu)的負面影響。世紀疫情(qing)雖然在一定時期內導(dao)致停(ting)工停(ting)產、經濟停(ting)滯甚至衰(shuai)退，但對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)的直接(jie)效應并沒(mei)(mei)有國際金融危(wei)(wei)機(ji)那(nei)么(me)強烈(lie)。這樣，在經濟下行與就(jiu)業(ye)減少、失業(ye)率(lv)上(shang)升之間，出現了(le)一個難(nan)得的緩沖區。留得青山在，不怕沒(mei)(mei)柴燒。只要市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)還在，就(jiu)業(ye)崗位就(jiu)在。因此，保市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)的政(zheng)策(ce)(ce)實際上(shang)也是(shi)保就(jiu)業(ye)的政(zheng)策(ce)(ce)，因為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)構成(cheng)(cheng)就(jiu)業(ye)的基(ji)礎。這就(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工作報告(gao)》強調“上(shang)億市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)承載(zai)著數億人就(jiu)業(ye)創業(ye)”的原因。
另一(yi)方(fang)面，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)為促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)貢獻(xian)。在國際勞工(gong)(gong)組織(zhi)推(tui)薦、我(wo)國也(ye)采用的(de)(de)(de)(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)是(shi)指(zhi)為了(le)(le)取得(de)收入(ru)、在調查周(zhou)(zhou)內(nei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時及以上的(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)，以及由(you)于休(xiu)假等(deng)(deng)原因在職未上班的(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)創(chuang)造(zao)了(le)(le)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)“短(duan)工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機(ji)會(hui)，同時為勞動者(zhe)在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休(xiu)假兩(liang)個(ge)狀(zhuang)態(tai)之間靈(ling)活(huo)切換提供了(le)(le)條件(jian)。移動互聯網(wang)(wang)、大(da)數據、云計(ji)算等(deng)(deng)技術快速發展并在經(jing)(jing)(jing)濟(ji)實踐中廣泛應(ying)用，數字基礎設施和智能終端快速普及，平臺經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、共(gong)享經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、網(wang)(wang)紅經(jing)(jing)(jing)濟(ji)等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)發展壯大(da)，催生了(le)(le)一(yi)系列時間自由(you)、地(di)點(dian)靈(ling)活(huo)、收入(ru)體面的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。快遞員(yuan)、外賣騎手、網(wang)(wang)約車司機(ji)等(deng)(deng)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)在我(wo)國已經(jing)(jing)(jing)有2億人左右，在線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦(ban)公(gong)、居家辦(ban)公(gong)正在變得(de)更為日(ri)常。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)在創(chuang)造(zao)越來越多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位的(de)(de)(de)(de)(de)同時，對于結構性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)、摩擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)、周(zhou)(zhou)期性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)發揮著不同程度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)對沖效應(ying)。中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議要(yao)(yao)求“健全靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動用工(gong)(gong)和社會(hui)保障(zhang)政(zheng)策”，今(jin)年《政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部(bu)署“加(jia)強(qiang)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務”，都(dou)是(shi)因勢(shi)利導(dao)發揮新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)部(bu)署。
在(zai)新形勢下，就(jiu)業優先(xian)政策的(de)(de)(de)邏(luo)輯也在(zai)變(bian)化(hua)。總的(de)(de)(de)方向是增(zeng)(zeng)(zeng)加“彈性”。鑒于經濟(ji)與(yu)就(jiu)業在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)量關(guan)聯上(shang)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)，在(zai)確保下限的(de)(de)(de)前(qian)提下，不宜再使用“大水漫灌(guan)”的(de)(de)(de)強(qiang)刺激來硬生生地拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長，而是應當不折不扣(kou)貫徹落實中央經濟(ji)工作會議精神，在(zai)推動(dong)高質(zhi)量發展中強(qiang)化(hua)就(jiu)業優先(xian)導向，尤其是要“提高經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)就(jiu)業帶動(dong)力”。也就(jiu)是增(zeng)(zeng)(zeng)加經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)就(jiu)業彈性，讓1個(ge)百(bai)分(fen)點的(de)(de)(de)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長能夠帶來更多的(de)(de)(de)就(jiu)業增(zeng)(zeng)(zeng)長。
在面對經(jing)濟(ji)下行壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策必須(xu)要前(qian)移關(guan)口。考慮到保(bao)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)對于保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基(ji)礎性作用(yong)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)著力點(dian)正在從失業(ye)(ye)(ye)這個(ge)“下游”和“末梢”，向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)這個(ge)“中(zhong)(zhong)上(shang)游”和“中(zhong)(zhong)樞”延伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工作報告》中(zhong)(zhong)強調的(de)，要“注(zhu)重通過穩市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)來穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新的(de)組合式稅費(fei)支持(chi)政(zheng)策，還是(shi)加強金融對實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)有(you)效支持(chi)，以及推動降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營成本，這些既(ji)是(shi)保(bao)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的(de)政(zheng)策，實(shi)際(ji)上(shang)也是(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)策。只要能夠保(bao)住市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以為穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)贏得緩沖的(de)機會。
為順應(ying)新就業形態的(de)(de)(de)新要求，就業優(you)先政策還(huan)必須精準服務。新就業形態是(shi)豐(feng)富的(de)(de)(de)，并且是(shi)動態變化、不斷(duan)迭代(dai)的(de)(de)(de)。兼職(zhi)工(gong)作、共享工(gong)作、彈(dan)性(xing)(xing)工(gong)作、集(ji)中(zhong)工(gong)作、階(jie)段工(gong)作、遠程(cheng)工(gong)作、非標準工(gong)作等豐(feng)富的(de)(de)(de)就業形式，所(suo)需(xu)的(de)(de)(de)就業服務各有(you)不同(tong)(tong)。不同(tong)(tong)就業形態在勞動生產率(lv)和(he)(he)體面程(cheng)度(du)、創(chuang)新性(xing)(xing)和(he)(he)創(chuang)造力上(shang)不盡相同(tong)(tong)，需(xu)要有(you)針對(dui)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)政策支(zhi)持(chi)(chi)。對(dui)于(yu)(yu)新就業形態下(xia)很多具備較(jiao)高(gao)生產率(lv)的(de)(de)(de)崗(gang)位，穩就業不能局限于(yu)(yu)原先的(de)(de)(de)兜底(di)式幫扶、救(jiu)濟性(xing)(xing)政策，而要更(geng)加(jia)注重(zhong)個性(xing)(xing)化需(xu)求的(de)(de)(de)滿足和(he)(he)人(ren)力資本的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續提升。即便是(shi)下(xia)崗(gang)失業人(ren)員等傳(chuan)統就業工(gong)作扶持(chi)(chi)的(de)(de)(de)重(zhong)點群體，對(dui)于(yu)(yu)不同(tong)(tong)就業形態的(de)(de)(de)接受度(du)和(he)(he)適應(ying)性(xing)(xing)也有(you)不小(xiao)的(de)(de)(de)差(cha)異，精準施策顯然是(shi)必然的(de)(de)(de)要求。
總之，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)舉措一定(ding)要(yao)(yao)按照中央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)和今年《政府(fu)工作(zuo)報告》的(de)要(yao)(yao)求落實落細，既要(yao)(yao)著(zhu)力增加經濟增長的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈性，又要(yao)(yao)前移關(guan)口將保(bao)市(shi)場主體(ti)作(zuo)為基(ji)礎，更要(yao)(yao)精準(zhun)服務(wu)以順應(ying)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態要(yao)(yao)求，從而在(zai)穩定(ding)宏觀經濟大(da)盤(pan)中發揮出(chu)“定(ding)盤(pan)星(xing)”“壓艙石(shi)”的(de)作(zuo)用。
（作者(zhe)單位：中國宏觀經濟(ji)研究(jiu)院社會發(fa)展(zhan)研究(jiu)所）