就(jiu)業是(shi)最(zui)大(da)(da)(da)的(de)(de)民生。我(wo)國(guo)有(you)14億人(ren)(ren)口、9億勞動力，解(jie)決好就(jiu)業問題，始終是(shi)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)一項(xiang)重大(da)(da)(da)任務(wu)。“十三五(wu)”時(shi)期，我(wo)國(guo)就(jiu)業局勢保持總體穩定(ding)，就(jiu)業規模(mo)不斷擴大(da)(da)(da)，城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業人(ren)(ren)數超過6000萬人(ren)(ren)，就(jiu)業結構(gou)持續優化，就(jiu)業質量穩步提(ti)高。“十四五(wu)”時(shi)期，我(wo)國(guo)進入新(xin)發(fa)(fa)展階段(duan)，黨的(de)(de)十九屆(jie)五(wu)中全會通過的(de)(de)《中共(gong)中央關于制定(ding)國(guo)民經(jing)濟和社會發(fa)(fa)展第十四個五(wu)年(nian)規劃和二〇三五(wu)年(nian)遠景目(mu)標(biao)的(de)(de)建議(yi)》（以下簡(jian)稱《建議(yi)》），科學研判(pan)大(da)(da)(da)勢，把握發(fa)(fa)展規律，將促進就(jiu)業作為經(jing)濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)重要內(nei)容，提(ti)出一系列新(xin)要求(qiu)，明(ming)確一系列重大(da)(da)(da)任務(wu)。我(wo)們必須充分認識其重要意義，準確把握其基本內(nei)涵。
堅持經(jing)濟發展就(jiu)業導向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問(wen)題根本要(yao)靠經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)。《建議》提出，千(qian)方百(bai)計(ji)穩(wen)定和擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)，促進(jin)充分(fen)(fen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)障勞動者待遇(yu)和權(quan)益。這充分(fen)(fen)表明堅(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)中的優(you)先地位，是我們(men)黨堅(jian)持以人民為(wei)中心的發展(zhan)思想的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)。落實這一(yi)要(yao)求，需要(yao)構建經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長和促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的良(liang)性循環，在(zai)保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)穩(wen)定增(zeng)長、經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構不(bu)斷升(sheng)級的同時，努力實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模擴大(da)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構優(you)化、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)提升(sheng)。
堅(jian)持經濟(ji)發(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)導(dao)向(xiang)，就(jiu)要在宏(hong)觀政策(ce)上堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)優先。堅(jian)持實(shi)(shi)施(shi)以(yi)穩定(ding)和(he)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)為基(ji)準的(de)宏(hong)觀調(diao)(diao)(diao)控(kong)，切實(shi)(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)指標(biao)作為宏(hong)觀調(diao)(diao)(diao)控(kong)取向(xiang)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)依據，推動財政、金融、投(tou)資、消費、產業(ye)(ye)等(deng)政策(ce)聚力(li)支持就(jiu)業(ye)(ye)。在組織實(shi)(shi)施(shi)發(fa)展規(gui)劃(hua)、調(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)經濟(ji)結構和(he)優化產業(ye)(ye)布局、規(gui)劃(hua)區(qu)域發(fa)展和(he)實(shi)(shi)施(shi)重(zhong)大工程項目過程中(zhong)，注重(zhong)強化對就(jiu)業(ye)(ye)影響的(de)評(ping)估。健全就(jiu)業(ye)(ye)需求(qiu)調(diao)(diao)(diao)查和(he)失業(ye)(ye)預警監測(ce)機制(zhi)，推進就(jiu)業(ye)(ye)信息化建設(she)，動態(tai)觀察和(he)研判就(jiu)業(ye)(ye)走勢，為宏(hong)觀決策(ce)和(he)制(zhi)定(ding)政策(ce)措施(shi)提供有力(li)支持。
擴大(da)就(jiu)業(ye)容量，提(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)質(zhi)量，就(jiu)要突(tu)出就(jiu)業(ye)帶(dai)動(dong)效(xiao)應，推(tui)動(dong)實(shi)(shi)現(xian)(xian)更充分更高質(zhi)量就(jiu)業(ye)。在(zai)以暢通國(guo)民(min)經濟(ji)循環為(wei)主(zhu)構建新(xin)發展(zhan)格局過(guo)程(cheng)中，優(you)先(xian)發展(zhan)吸納就(jiu)業(ye)能力強的(de)行業(ye)產業(ye)；在(zai)實(shi)(shi)現(xian)(xian)創(chuang)新(xin)驅動(dong)的(de)內涵型增長過(guo)程(cheng)中，培(pei)育就(jiu)業(ye)新(xin)增長極，推(tui)動(dong)勞動(dong)者實(shi)(shi)現(xian)(xian)體(ti)面勞動(dong)；在(zai)深(shen)化改革(ge)、推(tui)進高水(shui)平對外開放過(guo)程(cheng)中，激發市場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力，穩定(ding)崗位、擴大(da)就(jiu)業(ye)。
健全(quan)就業(ye)公共服務體(ti)系
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務是(shi)促進市場供(gong)需匹配、實施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理、落(luo)實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)(de)重要(yao)載體(ti)(ti)(ti)。經過(guo)多年努力(li)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)(ti)系逐步健全(quan)，目前全(quan)國縣（區(qu)）以上普遍設(she)立了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務機構，超過(guo)98%的(de)(de)街道、鄉鎮建(jian)立了(le)服(fu)務窗口，提(ti)(ti)供(gong)登記招(zhao)(zhao)聘、登記求職(zhi)(zhi)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)等(deng)免(mian)費服(fu)務，對(dui)于政(zheng)府調(diao)節市場、幫助困難群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)發揮(hui)了(le)重要(yao)作用，但仍然(ran)存在均等(deng)化不足、信息化不強、精準(zhun)化不夠等(deng)問題。《建(jian)議(yi)》提(ti)(ti)出健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)(ti)系，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)在已有基礎上，針(zhen)對(dui)新形勢(shi)新任務新要(yao)求，持續打造覆蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程(cheng)、輻射全(quan)域、便(bian)捷(jie)高效(xiao)的(de)(de)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)(ti)系，滿足社會(hui)求職(zhi)(zhi)招(zhao)(zhao)聘創業(ye)(ye)(ye)等(deng)多方面(mian)的(de)(de)需求。
一要推(tui)(tui)進(jin)基本服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，提升城鄉公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)，打(da)破體(ti)制、部門(men)、地域等(deng)限制，使勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者不論來自何方、去哪里(li)就(jiu)業和(he)(he)創(chuang)(chuang)業，都能享受同(tong)等(deng)的(de)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。二要推(tui)(tui)進(jin)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)智慧化(hua)，建(jian)(jian)立(li)全國統(tong)一的(de)信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)，推(tui)(tui)進(jin)信(xin)息(xi)互聯互通和(he)(he)數(shu)據共(gong)享，實(shi)現供(gong)求(qiu)雙方即時匹配、智能匹配。三要推(tui)(tui)進(jin)重點群(qun)體(ti)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化(hua)，根據不同(tong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者的(de)自身條件和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建(jian)(jian)精(jing)準(zhun)識別、精(jing)細(xi)分類(lei)、專業指(zhi)導(dao)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模(mo)式，提供(gong)個性化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)措施和(he)(he)解決(jue)方案。四要推(tui)(tui)進(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)主體(ti)多元化(hua)，鼓勵引導(dao)社(she)會力(li)量廣泛深入參與就(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，探索建(jian)(jian)立(li)創(chuang)(chuang)業指(zhi)導(dao)專家、就(jiu)業指(zhi)導(dao)專家等(deng)志愿者團隊，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者多渠道提供(gong)專業化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。同(tong)時，制定發布新(xin)職(zhi)業標準(zhun)，積極引導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者參加(jia)培訓(xun)和(he)(he)市(shi)場主體(ti)招(zhao)聘用工。
更加注重(zhong)緩解結構性就業矛盾
當前和今后(hou)一(yi)個時期，我國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓力(li)依然存在(zai)，但結(jie)(jie)(jie)構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾更(geng)為(wei)凸顯，突出表現(xian)為(wei)招工難(nan)(nan)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)并存，這(zhe)一(yi)問題正在(zai)成為(wei)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)主(zhu)(zhu)要矛(mao)(mao)盾。招工難(nan)(nan)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)一(yi)線生(sheng)產服務(wu)人員和技工“兩頭短(duan)缺”，技能人才的(de)求(qiu)(qiu)人倍率(lv)長期保持(chi)在(zai)1.5以上。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)(shi)部分高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和大齡勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)求(qiu)(qiu)職就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)(nan)”并存，是(shi)(shi)(shi)因為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)需(xu)求(qiu)(qiu)與(yu)供給不匹(pi)配，其癥結(jie)(jie)(jie)在(zai)于(yu)部分勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能不足、技能人才短(duan)缺。隨著發(fa)展質(zhi)量效率(lv)提高，經(jing)濟結(jie)(jie)(jie)構(gou)不斷調(diao)整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，這(zhe)一(yi)現(xian)象將更(geng)趨凸顯。《建議》提出，更(geng)加(jia)注重緩解結(jie)(jie)(jie)構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾，加(jia)快提升(sheng)(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能素(su)質(zhi)。這(zhe)既是(shi)(shi)(shi)當務(wu)之急，也是(shi)(shi)(shi)長遠之計，具有(you)非常(chang)強的(de)現(xian)實(shi)針對性。落實(shi)這(zhe)一(yi)要求(qiu)(qiu)，需(xu)要以提升(sheng)(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能水平、能力(li)素(su)質(zhi)為(wei)核心，貼緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個人發(fa)展需(xu)求(qiu)(qiu)，加(jia)快推(tui)進技能人才發(fa)展。
一要實施“技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)中國(guo)(guo)”行動，推動落實終身職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培訓制度，開展常態化大(da)規(gui)模(mo)多方式的(de)職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)提升(sheng)行動并建立長效機(ji)制。二要完善技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養、使用(yong)、評價(jia)和(he)激勵機(ji)制，加強技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養基礎能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設，充分(fen)發揮(hui)企(qi)業主體(ti)作(zuo)用(yong)，建立健(jian)全技(ji)工院校(xiao)(xiao)和(he)中等職(zhi)(zhi)業學校(xiao)(xiao)支持政策，暢通技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才職(zhi)(zhi)業發展渠道。三要積極采取措施使普(pu)通高中和(he)中等職(zhi)(zhi)業學校(xiao)(xiao)、技(ji)工院校(xiao)(xiao)招生規(gui)模(mo)保持大(da)體(ti)相(xiang)當，從源頭上(shang)提高技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養比例。四要健(jian)全職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)競賽(sai)體(ti)系，舉辦綜合性的(de)全國(guo)(guo)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)競賽(sai)，形(xing)成以全國(guo)(guo)競賽(sai)為(wei)主體(ti)、崗位(wei)練兵技(ji)術比武為(wei)基礎的(de)中國(guo)(guo)特色競賽(sai)體(ti)系，更好(hao)發揮(hui)以賽(sai)促(cu)學、以賽(sai)促(cu)訓、以賽(sai)促(cu)評的(de)作(zuo)用(yong)，在全社會積極營造崇尚技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)、尊(zun)重人(ren)才的(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。
完善重點群體(ti)就業支持(chi)體(ti)系
穩住了重點群(qun)體(ti)，就(jiu)(jiu)穩住了就(jiu)(jiu)業(ye)基(ji)本盤(pan)。《建(jian)議》提出(chu)，完善重點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)支持體(ti)系(xi)。這就(jiu)(jiu)要求采取更(geng)(geng)加有效(xiao)的舉措(cuo)、更(geng)(geng)加有力的工作，分類幫扶(fu)，因人施策，全力以赴抓好重點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)工作。
一(yi)要(yao)著力(li)做好高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青(qing)年就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是國家(jia)(jia)的寶貴財富(fu)，解決好他們的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關(guan)系(xi)實(shi)現個人(ren)(ren)價(jia)值和家(jia)(jia)庭幸福(fu)，更(geng)關(guan)乎(hu)國家(jia)(jia)長遠發展和社會和諧穩定。今后(hou)一(yi)個時(shi)期，我(wo)國高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規(gui)模仍將保持(chi)在(zai)高位。要(yao)在(zai)改善需(xu)求上下(xia)功(gong)夫，創造更(geng)多(duo)適(shi)合(he)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的知識型、技術型、創新(xin)型崗位；在(zai)優(you)化(hua)(hua)供(gong)給上下(xia)功(gong)夫，增強畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適(shi)應市場(chang)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際需(xu)要(yao)的能(neng)力(li)；集中開展專項(xiang)活(huo)動(dong)(dong)，加大對(dui)離校未就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫(bang)扶力(li)度，幫(bang)助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更(geng)好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)積極促進農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)(gong)是我(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的主體(ti)，是國家(jia)(jia)現代化(hua)(hua)建設的重要(yao)力(li)量。要(yao)進一(yi)步(bu)強化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和權益維護(hu)“三(san)位一(yi)體(ti)”工(gong)(gong)作(zuo)機制，加強跨區域勞(lao)務協作(zuo)，引導農(nong)民(min)工(gong)(gong)有序外出(chu)求職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。三(san)要(yao)扎實(shi)做好退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)施優(you)惠扶持(chi)政策(ce)，強化(hua)(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務，穩定和拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓實(shi)效性，給予政策(ce)支持(chi)，提升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四(si)要(yao)健(jian)全困(kun)(kun)難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)求助渠(qu)道，提供(gong)針對(dui)性公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)盡快(kuai)實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，深入摸排、建立臺賬、動(dong)(dong)態(tai)管(guan)理，提供(gong)“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)(hua)服務。對(dui)通(tong)過市場(chang)渠(qu)道難(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)益性崗位托底安(an)置。加強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)基本生(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困(kun)(kun)難(nan)群眾的民(min)生(sheng)(sheng)底線(xian)兜住兜牢。
統籌城鄉(xiang)就業(ye)政策體系
統籌城鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)于積極引導農村(cun)勞(lao)動力(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收(shou)、推(tui)進新型城鎮(zhen)化、實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略意義重大(da)。我國城鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞(lao)動者平(ping)等參(can)與市(shi)場競爭的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度正逐步(bu)建(jian)立，覆蓋(gai)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)組織體(ti)系(xi)、公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)體(ti)系(xi)、職業(ye)(ye)(ye)培訓體(ti)系(xi)日趨完善，維護城鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞(lao)動者的(de)用工管理和社會(hui)保障(zhang)制度逐步(bu)健全。但(dan)數量龐大(da)的(de)農民工工資水平(ping)總體(ti)偏(pian)低，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)較差、保障(zhang)較弱的(de)問題依然存在。《建(jian)議》提(ti)出，統籌城鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)。這是針對(dui)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展不平(ping)衡提(ti)出的(de)明確(que)要求(qiu)(qiu)。落(luo)實這一要求(qiu)(qiu)，需要健全相關(guan)制度，增強政策措施的(de)公平(ping)性(xing)。
一(yi)要推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)等一(yi)切影響平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制度障礙，營(ying)造城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境。二要推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務平等，實行農民工在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地平等享(xiang)受(shou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務政(zheng)策(ce)，和本地居(ju)民一(yi)視同仁、公(gong)平對待(dai)。三要加強權益維護，健全勞動(dong)關系協調機制，強化(hua)勞動(dong)糾紛調處，加強勞動(dong)保障監(jian)察執法，擴大社會保險覆蓋范圍，推進(jin)社保制度銜接。
完善促(cu)進創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道靈活就(jiu)業(ye)的保障制度
創業(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)之源，靈活(huo)就業(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)的(de)重要渠道，對于穩(wen)定(ding)和(he)擴大就業(ye)(ye)具有重要意義(yi)。《建議》提出，完善(shan)促進(jin)創業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)就業(ye)(ye)的(de)保障制(zhi)度，支(zhi)持和(he)規范發展新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態。這是(shi)(shi)根(gen)據新(xin)形(xing)勢新(xin)情(qing)況(kuang)作出的(de)部(bu)署，需(xu)要積極采取措(cuo)施(shi)加以推進(jin)。
一要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)優化(hua)營商環境。深化(hua)商事(shi)制(zhi)度(du)改革，積極拓寬(kuan)投融(rong)資渠道，實(shi)施包容審(shen)慎監管(guan)；加大對初創(chuang)(chuang)實(shi)體(ti)支持(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)，提(ti)供場地支持(chi)(chi)(chi)、租金減免、稅收優惠(hui)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼等政策(ce)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)釋放(fang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)倍(bei)增效應。支持(chi)(chi)(chi)建設一批高(gao)質量(liang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)載體(ti)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區，提(ti)升線(xian)上線(xian)下創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務能力(li)，打(da)造培(pei)訓學習(xi)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)踐(jian)、咨(zi)詢指導、跟(gen)蹤幫扶(fu)等一體(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體(ti)系(xi)；精(jing)心組織各級各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進(jin)活動，培(pei)育構建區域性(xing)、綜合性(xing)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態系(xi)統。三要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)推(tui)動多渠道靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個體(ti)經營，增加非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會，支持(chi)(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態，清理取消不合理限制(zhi)靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的規定。強化(hua)對靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、勞動權益和基(ji)本生活保障。
強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政策、穩定和(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是一項系統工(gong)程，需要(yao)充(chong)分調(diao)動(dong)各方面的力量。我們要(yao)按照《建議》的要(yao)求，將促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擺在更加(jia)突(tu)出的位(wei)置，加(jia)強組織領導(dao)，加(jia)大投(tou)入，健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)目標責任制，切實把(ba)這個(ge)民(min)生頭等大事(shi)抓好(hao)。