黨的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全會通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定(ding)國(guo)民經濟和社(she)會發展第(di)十(shi)四個五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)和二〇三(san)五年遠景目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)建議》，把就業列為民生(sheng)福(fu)祉的(de)(de)首要(yao)目(mu)(mu)標(biao)，明確提出“實現更加(jia)充分更高質(zhi)量就業”的(de)(de)要(yao)求，其(qi)他民生(sheng)福(fu)祉目(mu)(mu)標(biao)如“居民收入增長和經濟增長基本同步，分配(pei)結(jie)構明顯改善，基本公共服務均等化水(shui)平明顯提高(gao)，全(quan)民受教育程(cheng)度不(bu)斷提升，多層次社會保障體(ti)系更加健全(quan)”等，也是由就業引領，與就業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功實(shi)(shi)踐再(zai)一次(ci)證明，實(shi)(shi)施就業(ye)優先政策是保障實(shi)(shi)現更加充分更高(gao)質量就業(ye)的(de)前提(ti)。
從四個方面(mian)強化就業優(you)先(xian)政(zheng)策
實(shi)現(xian)更(geng)加(jia)(jia)充(chong)分更(geng)高(gao)質量就(jiu)業，需(xu)要強化就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)。就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)應從(cong)目標優先(xian)、調控加(jia)(jia)力、政(zheng)策(ce)(ce)協同、保(bao)障增強四個方面來把握。
目標(biao)優(you)先。一是(shi)(shi)以實現就業(ye)(ye)(ye)目標(biao)為出發點(dian)和落腳(jiao)點(dian)做(zuo)到五個先行：發展(zhan)中就業(ye)(ye)(ye)目標(biao)優(you)先實現，推動(dong)(dong)中就業(ye)(ye)(ye)政策優(you)先實施，投入中就業(ye)(ye)(ye)資金優(you)先保障，市場要(yao)素中人力(li)資源優(you)先開(kai)發，公共管理中就業(ye)(ye)(ye)服(fu)務優(you)先安(an)排(pai)。二是(shi)(shi)形(xing)成促進(jin)經(jing)濟增(zeng)長與擴大就業(ye)(ye)(ye)相(xiang)互(hu)匹配(pei)的(de)良性互(hu)動(dong)(dong)發展(zhan)模式。從產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)濟類型、企業(ye)(ye)(ye)規模、就業(ye)(ye)(ye)形(xing)式等多方面切(qie)入，組合形(xing)成有利于(yu)就業(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)和持續增(zeng)長的(de)經(jing)濟發展(zhan)模式。三是(shi)(shi)努力(li)減少經(jing)濟結構調整對就業(ye)(ye)(ye)的(de)沖擊。把握(wo)好(hao)力(li)度、節(jie)奏和社會承受度，將勞動(dong)(dong)者權益保障和再就業(ye)(ye)(ye)安(an)排(pai)做(zuo)在(zai)前面。
調(diao)(diao)控(kong)加(jia)(jia)力。一是將積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策中的(de)(de)主要工具運(yun)用到(dao)宏觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)中。在(zai)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)中強化促進創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策，出臺(tai)支(zhi)持(chi)與新(xin)經(jing)濟(ji)并行的(de)(de)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展政(zheng)(zheng)(zheng)策，在(zai)拓展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)同(tong)時(shi)拉動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長；在(zai)改(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給中大力組織職業(ye)(ye)(ye)培訓提升勞動(dong)者素質，在(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構性矛盾(dun)同(tong)時(shi)為(wei)經(jing)濟(ji)高質量增(zeng)長提供(gong)(gong)支(zhi)撐；在(zai)調(diao)(diao)節(jie)匹(pi)配勞動(dong)力供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)中加(jia)(jia)強全方(fang)位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提高供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)精準對接(jie)的(de)(de)功效(xiao)；在(zai)應(ying)對大波動(dong)大沖(chong)擊中加(jia)(jia)強失(shi)業(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行援企(qi)(qi)穩崗擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)策，幫助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)渡過難關，并以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)為(wei)困難群體(ti)兜底。二是加(jia)(jia)大宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)力度。根據(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任(ren)務(wu)目標需(xu)要，及時(shi)給予(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)(ye)信貸(dai)、調(diao)(diao)率降準等政(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)；應(ying)在(zai)擴(kuo)大需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)、改(gai)善供(gong)(gong)給、調(diao)(diao)節(jie)供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)等方(fang)面，使積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)實施與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)支(zhi)持(chi)形成聯動(dong)機制，增(zeng)加(jia)(jia)市場主體(ti)活力和動(dong)能，助(zhu)推新(xin)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點；在(zai)應(ying)對經(jing)濟(ji)下行壓力和各(ge)種(zhong)外部(bu)環(huan)境變化沖(chong)擊時(shi)，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局(ju)勢。
政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)(tong)。一是為就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)打開(kai)綠色(se)(se)通道(dao)。人社部門(men)(men)應率先將政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳到位、落實到人，實施精(jing)準(zhun)服務。各有關部門(men)(men)也(ye)應暢(chang)通多部門(men)(men)協(xie)調落實就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的綠色(se)(se)通道(dao)。二(er)是形成(cheng)新(xin)型宏觀調控(kong)框架和(he)(he)聯(lian)動運行機制。按(an)照(zhao)就(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先原則(ze)，協(xie)同(tong)(tong)財政(zheng)(zheng)、貨幣等經(jing)濟政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)生態(tai)環保、城(cheng)市建(jian)設、社會(hui)治理等社會(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)的制定(ding)和(he)(he)實施，優(you)化部門(men)(men)間工作(zuo)協(xie)調機制，協(xie)同(tong)(tong)發力排(pai)除干擾，優(you)化就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)環境，穩(wen)定(ding)和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)崗位。
保(bao)障增強(qiang)(qiang)。一是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府責任(ren)。在(zai)(zai)推進(jin)以(yi)市場(chang)就(jiu)業(ye)為導(dao)向的(de)(de)改(gai)革中(zhong)，不斷強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府促進(jin)就(jiu)業(ye)和(he)治理失業(ye)的(de)(de)職責，堅持(chi)用政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)引導(dao)、培(pei)育和(he)完善市場(chang)就(jiu)業(ye)機制。強(qiang)(qiang)化(hua)一把手親(qin)自過(guo)問、分(fen)管領(ling)導(dao)抓(zhua)好落實(shi)(shi)的(de)(de)責任(ren)制，列為各級黨(dang)委中(zhong)心工作(zuo)重要議程和(he)人大(da)立法執法檢(jian)查(cha)重要選項(xiang)，高位推動落實(shi)(shi)。二是加(jia)(jia)大(da)資(zi)金投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)。政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)加(jia)(jia)大(da)經濟(ji)社會(hui)發展投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)時(shi)，根據穩定和(he)擴大(da)就(jiu)業(ye)需要，優(you)先安排(pai)資(zi)金，預(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)明確剛性比例(li)；在(zai)(zai)規劃政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)引導(dao)社會(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)時(shi)，考量對就(jiu)業(ye)產出效果(guo)，作(zuo)為投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)重點和(he)先后依(yi)據；在(zai)(zai)公共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)支出中(zhong)，加(jia)(jia)大(da)對就(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶持(chi)，對公共就(jiu)業(ye)服(fu)務和(he)公共實(shi)(shi)訓(xun)、公共孵化(hua)基地(di)予以(yi)重點投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)和(he)保(bao)障。
進一步豐富完善(shan)具(ju)有中國特色的(de)就業優先(xian)政策體系
下(xia)一(yi)(yi)步，要(yao)結(jie)合《建議》的要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)(yi)步豐富完善具(ju)有中國特色的就業(ye)優先(xian)政策體系和機制。
第(di)一，堅持(chi)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉。在全社會(hui)進(jin)一步增(zeng)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先意識，在組(zu)織管理體(ti)制(zhi)(zhi)上強化(hua)政府對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)領導(dao)(dao)，將促進(jin)更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為地(di)方政府的(de)第(di)一序列工作(zuo)，貫(guan)徹到部(bu)門決策(ce)和(he)(he)(he)政策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)中，增(zeng)強對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決策(ce)和(he)(he)(he)優(you)先政策(ce)的(de)執行(xing)力。建(jian)立實施更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，列為規劃核心內容(rong)和(he)(he)(he)重點任務，納入法(fa)制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)軌道，通過(guo)(guo)規劃和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)建(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，形成支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)共識和(he)(he)(he)社會(hui)氛圍(wei)。探(tan)索建(jian)立政府考(kao)評制(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)準確科學(xue)(xue)的(de)統計(ji)指標(biao)(biao)(biao)，通過(guo)(guo)使用科學(xue)(xue)統計(ji)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)進(jin)行(xing)量(liang)(liang)化(hua)考(kao)核，并將衡量(liang)(liang)經(jing)濟運行(xing)的(de)統計(ji)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)統計(ji)指標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)有(you)機整合，形成綜合評價體(ti)系(xi)。千(qian)方百計(ji)穩(wen)定(ding)和(he)(he)(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)經(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)(dao)向(xiang)，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，保障勞動者待(dai)遇(yu)和(he)(he)(he)權(quan)益，促進(jin)更(geng)加(jia)充(chong)(chong)分(fen)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二，健(jian)(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服務(wu)體(ti)(ti)(ti)系、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)、終(zhong)身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)制(zhi)度。一是(shi)深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)才管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革，消(xiao)除公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障礙(ai)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)規(gui)范有序、平等競爭、城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市場。提(ti)供(gong)全(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大(da)力(li)提(ti)升(sheng)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供(gong)求(qiu)對(dui)接匹配(pei)的(de)功(gong)(gong)效(xiao)(xiao)，為勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)全(quan)(quan)面(mian)精準服務(wu)。促(cu)進供(gong)求(qiu)對(dui)接匹配(pei)，在(zai)消(xiao)除障礙(ai)、提(ti)供(gong)全(quan)(quan)方位服務(wu)上(shang)下大(da)功(gong)(gong)夫，將(jiang)總量(liang)性(xing)、結構性(xing)、摩擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)降至最低。加快提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能素質，完(wan)善(shan)重(zhong)點(dian)群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)(ti)(ti)系，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)(ti)(ti)系。二是(shi)健(jian)(jian)全(quan)(quan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)。落(luo)實工資(zi)、工時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)衛生等待遇(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)權益，提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)。推進集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)協商(shang)和(he)(he)(he)(he)(he)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)合同立法(fa)(fa)，完(wan)善(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)、區(qu)域性(xing)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)協商(shang)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)協商(shang)過程(cheng)中(zhong)爭議處理(li)和(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律責(ze)任的(de)相關(guan)規(gui)定(ding)。推進勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保障監察立法(fa)(fa)，促(cu)進建立權責(ze)法(fa)(fa)定(ding)、程(cheng)序規(gui)范、執行高效(xiao)(xiao)、保障有力(li)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保障監察法(fa)(fa)制(zhi)體(ti)(ti)(ti)系。三是(shi)大(da)力(li)改(gai)善(shan)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供(gong)給(gei)，在(zai)教(jiao)育培訓(xun)改(gai)革和(he)(he)(he)(he)(he)提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)重(zhong)點(dian)突(tu)破，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)經濟走上(shang)高質量(liang)發展軌(gui)道。以(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為導向(xiang)深化(hua)教(jiao)育改(gai)革，以(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設置的(de)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)新為切入點(dian)，從源頭上(shang)對(dui)接社會需求(qiu)。創(chuang)(chuang)新運用職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)資(zi)金和(he)(he)(he)(he)(he)補貼政(zheng)策，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參與培訓(xun)的(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)(he)(he)培訓(xun)效(xiao)(xiao)果，根據終(zhong)身培訓(xun)需求(qiu)，實現培訓(xun)資(zi)金籌(chou)集(ji)(ji)使用的(de)可持(chi)續(xu)和(he)(he)(he)(he)(he)常規(gui)化(hua)。
第三，做(zuo)好(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)、農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員等(deng)重(zhong)點群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)努力(li)做(zuo)好(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)等(deng)青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。繼續將高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)促進(jin)(jin)(jin)計劃(hua)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)吸納(na)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，暢通市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)渠(qu)道(dao)。二是(shi)(shi)(shi)積(ji)極促進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)，拓展外出務(wu)工(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)渠(qu)道(dao)。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)、職(zhi)業(ye)培訓(xun)和權益維護(hu)“三位一(yi)(yi)體”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨區(qu)域勞務(wu)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，引導農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)；加快農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)市民(min)(min)(min)化(hua)(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)(jin)程，大力(li)推進(jin)(jin)(jin)公(gong)共服務(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)(hua)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)外出農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)；支持農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)(xiang)入(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)政策(ce)。始終將脫貧(pin)人(ren)(ren)(ren)口、農(nong)(nong)(nong)村低收(shou)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)點幫扶對(dui)(dui)象(xiang)，助(zhu)力(li)鞏固拓展脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)成果(guo)，助(zhu)力(li)全面(mian)推進(jin)(jin)(jin)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興(xing)。三是(shi)(shi)(shi)扎實(shi)(shi)(shi)做(zuo)好(hao)退役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。完善退役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)安(an)置政策(ce)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)，穩(wen)定和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)技能(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)(shi)效性(xing)，給予政策(ce)支持，提升退役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)(shi)(shi)健全困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助(zhu)制度(du)。優化(hua)(hua)(hua)(hua)全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)的線(xian)上(shang)失(shi)業(ye)登記(ji)服務(wu)平臺。暢通失(shi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員求助(zhu)渠(qu)道(dao)，提供針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)和職(zhi)業(ye)培訓(xun)，促進(jin)(jin)(jin)失(shi)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員盡快實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員進(jin)(jin)(jin)行深入(ru)(ru)摸排、建立臺賬、動態管理，提供“一(yi)(yi)對(dui)(dui)一(yi)(yi)”精細化(hua)(hua)(hua)(hua)服務(wu)。對(dui)(dui)通過市場(chang)渠(qu)道(dao)難以(yi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的，利用公(gong)益性(xing)崗位托底(di)安(an)置，實(shi)(shi)(shi)現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家(jia)庭動態清零。
第四，完(wan)(wan)善(shan)(shan)促(cu)進(jin)(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)，支持和(he)(he)(he)規范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)(diao)查和(he)(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預(yu)警機制。一是激發(fa)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活力(li)，在(zai)擴大(da)(da)有效(xiao)需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增長和(he)(he)(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)。深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改革(ge)，善(shan)(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造寬松環境，激發(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)力(li)。支持微(wei)觀主(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)更多(duo)吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效(xiao)應。二是促(cu)進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，釋放(fang)新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對(dui)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)。加快研究修(xiu)改勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)法(fa)律法(fa)規，研究適應新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)的勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度(du)，落實新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)、休息(xi)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)、社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)爭(zheng)議等(deng)方(fang)面的權益，探索勞(lao)(lao)(lao)動(dong)基準立法(fa)。三(san)是完(wan)(wan)善(shan)(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)大(da)(da)數(shu)據(ju)庫，建立農民工(gong)(gong)、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)時、工(gong)(gong)資、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生產率(lv)等(deng)監測和(he)(he)(he)調(diao)(diao)查體(ti)系(xi)，為宏觀經濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)政策制定(ding)提供量化(hua)(hua)依(yi)據(ju)。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調(diao)(diao)查，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)(hua)趨勢(shi)預(yu)測，公開(kai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力(li)市(shi)(shi)場(chang)信息(xi)，引導民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者教(jiao)育培訓行(xing)為。建立完(wan)(wan)善(shan)(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警系(xi)統，在(zai)防范(fan)化(hua)(hua)解重大(da)(da)風(feng)險(xian)(xian)中，設立防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)(xian)警戒(jie)線(xian)，建立失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)(xian)預(yu)警啟動(dong)機制，完(wan)(wan)善(shan)(shan)保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案(an)和(he)(he)(he)工(gong)(gong)具箱，全力(li)守(shou)好保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線(xian)。
（作者為(wei)全國(guo)政協委員(yuan)、中國(guo)勞動和社會保(bao)障科學研究院副院長）