國(guo)務院辦公廳關(guan)于(yu)支持多渠道靈活就(jiu)業(ye)的意見
國辦(ban)發(fa)〔2020〕27號
各省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政府，國務(wu)院各部(bu)委(wei)、各直屬機構：
個體(ti)經營、非全日制(zhi)以及(ji)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態等(deng)靈活多樣的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)方式，是勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增收的重要途徑，對拓寬(kuan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新渠道(dao)、培育發展新動(dong)能具(ju)有重要作用。為全面強化(hua)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)舉措，落實保居民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)，經國務(wu)院(yuan)同(tong)意，現(xian)就(jiu)支持多渠道(dao)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)提出以下意見。
一、總體(ti)要求
以(yi)(yi)習近平新時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二(er)中、三中、四中全(quan)會(hui)精神，堅持以(yi)(yi)人民為中心(xin)的發展(zhan)思(si)想(xiang)，把支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重要舉措，堅持市場引領和(he)政府引導(dao)并(bing)重、放開(kai)搞活和(he)規范有序并(bing)舉，順勢而為、補齊短(duan)板，因地制宜、因城(cheng)施策(ce)，清理取(qu)消對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的不合(he)理限制，強化(hua)政策(ce)服(fu)務供給，創(chuang)(chuang)造更多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，激發勞(lao)動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活力(li)和(he)創(chuang)(chuang)新潛能，鼓勵自謀職業(ye)(ye)、自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，全(quan)力(li)以(yi)(yi)赴穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)大局(ju)。
二(er)、拓(tuo)寬靈活就(jiu)業發展渠道
(一(yi))鼓勵個(ge)體經營發(fa)展。持續深化(hua)商(shang)事(shi)(shi)制度改革，提供(gong)便(bian)捷高效的咨詢、注冊(ce)服務。引導勞動(dong)者以(yi)市(shi)場為導向，依法自(zi)主選擇經營范圍。鼓勵勞動(dong)者創(chuang)辦投(tou)資(zi)小(xiao)(xiao)、見效快(kuai)、易轉型、風險(xian)小(xiao)(xiao)的小(xiao)(xiao)規(gui)(gui)模(mo)經濟實體。支持發(fa)展各類特色小(xiao)(xiao)店，完善基礎(chu)設施，增加商(shang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源(yuan)供(gong)給。對下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工、就業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)(deng)重點群體從事(shi)(shi)個(ge)體經營的，按規(gui)(gui)定給予創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)款、稅(shui)收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼(tie)等(deng)(deng)政(zheng)策支持。(財(cai)政(zheng)部、人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障部、商(shang)務部、人(ren)(ren)民(min)銀行(xing)、稅(shui)務總局、市(shi)場監(jian)管總局等(deng)(deng)按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
(二)增(zeng)加非(fei)(fei)全日(ri)制就業(ye)(ye)機會(hui)。落實(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)融等針對(dui)性扶持政(zheng)(zheng)策，推動非(fei)(fei)全日(ri)制勞(lao)動者(zhe)較為(wei)集中(zhong)的保潔(jie)綠化、批發零售(shou)、建筑裝修(xiu)等行業(ye)(ye)提質擴容(rong)。增(zeng)強養(yang)老、托幼、心(xin)理(li)疏(shu)導和社會(hui)工作等社區服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的吸納就業(ye)(ye)能力(li)(li)。加強對(dui)非(fei)(fei)全日(ri)制勞(lao)動者(zhe)的政(zheng)(zheng)策支持，對(dui)就業(ye)(ye)困難人(ren)員、離校(xiao)2年內未就業(ye)(ye)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生從事非(fei)(fei)全日(ri)制等工作的，按規定給予(yu)社會(hui)保險補貼。(民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力(li)(li)資源社會(hui)保障部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)民銀(yin)行等按職責分(fen)工負(fu)責)
(三)支持發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)。實施包容審慎(shen)監管，促(cu)進數字經(jing)(jing)濟、平臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟健(jian)康(kang)發展(zhan)(zhan)，加(jia)快推動網(wang)絡(luo)零售、移動出行、線上(shang)教育培訓(xun)、互聯網(wang)醫療、在線娛(yu)樂(le)等(deng)行業(ye)發展(zhan)(zhan)，為勞動者居家(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)、遠程辦(ban)公、兼職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)創造條件。合理設定互聯網(wang)平臺(tai)(tai)經(jing)(jing)濟及其他(ta)新(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)模式(shi)監管規則，鼓勵互聯網(wang)平臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)、中介服務(wu)機構等(deng)降低服務(wu)費(fei)、加(jia)盟管理費(fei)等(deng)費(fei)用，創造更多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)崗位，吸納(na)更多勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)。(國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委、教育部(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、文化和(he)旅游部(bu)、國家(jia)衛生健(jian)康(kang)委、市場監管總局等(deng)按職(zhi)(zhi)責分工(gong)負責)
三、優(you)化自主創業環境
(四)加強審批(pi)管(guan)理(li)服務(wu)。開通行業(ye)(ye)準入辦理(li)綠(lv)色(se)通道(dao)，對需(xu)要辦理(li)相關行業(ye)(ye)準入許(xu)可的(de)，實行多(duo)部門聯合辦公、一站式審批(pi)。在政(zheng)府(fu)指定的(de)場所和時間內銷售農副產品、日常生(sheng)活用品，或(huo)者(zhe)個人利用自己的(de)技能從(cong)事依(yi)法無(wu)須取得許(xu)可的(de)便民(min)勞務(wu)活動，無(wu)須辦理(li)營業(ye)(ye)執照。加大“放管(guan)服”改革力度(du)，引導勞動者(zhe)規(gui)范有序經營。(市場監(jian)管(guan)總局和地方各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)按職責分(fen)工負責)
(五)取消(xiao)部分(fen)收費(fei)(fei)(fei)。取消(xiao)涉及靈活就(jiu)業(ye)的行政事業(ye)性收費(fei)(fei)(fei)，對經(jing)批準(zhun)占(zhan)道(dao)經(jing)營的免征城市道(dao)路(lu)占(zhan)用費(fei)(fei)(fei)。建立公開(kai)投訴(su)舉(ju)報(bao)渠道(dao)，依法(fa)查處違(wei)規收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)。(財(cai)政部、住(zhu)房城鄉建設部、市場監管總局和地方各(ge)級(ji)人民政府按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(六(liu))提供低成本場(chang)地支持(chi)。落(luo)實(shi)階段性(xing)減(jian)免(mian)(mian)國有房(fang)產(chan)租(zu)金政(zheng)(zheng)(zheng)策，鼓勵(li)各(ge)類業(ye)主減(jian)免(mian)(mian)或緩收房(fang)租(zu)，幫助個體經(jing)營者等靈活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員減(jian)輕房(fang)租(zu)負擔。有條件的地方可將社(she)區綜(zong)合服務設(she)施閑置空間(jian)、非必要(yao)辦公(gong)空間(jian)改造為免(mian)(mian)費(fei)經(jing)營場(chang)地，優先向下崗失業(ye)人(ren)(ren)員、高校(xiao)畢業(ye)生、農民(min)工、就(jiu)業(ye)困難人(ren)(ren)員提供。(國家發展改革委、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部、住房(fang)城鄉建設(she)部和(he)地方各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)按職責(ze)分工負責(ze))
四、加大對靈(ling)活就業保障支持
(七)推動(dong)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)布和(he)應用。密切跟蹤經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)、互聯網技術應用和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)新(xin)變化，廣泛征(zheng)求社(she)會(hui)各方面對新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的意見建議，動(dong)態發(fa)布社(she)會(hui)需(xu)要(yao)的新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、更新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網約配送、社(she)群健康等(deng)更多新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發(fa)展(zhan)。及(ji)時制(zhi)(zhi)定新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準，推出(chu)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)課程。完善(shan)統計監(jian)測制(zhi)(zhi)度，探(tan)索(suo)建立(li)新(xin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)形態統計監(jian)測指(zhi)標。(人力資源社(she)會(hui)保障部、國家統計局等(deng)負責。列第一位者為牽頭單位，下同)
(八)開展針對性培(pei)訓(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)納入創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)范圍，組織(zhi)開展開辦(ban)店鋪、市(shi)場分(fen)析(xi)、經營策略等(deng)方(fang)面(mian)的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，促進(jin)提(ti)升創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)能(neng)力和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構、互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)，更多組織(zhi)開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fa)等(deng)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)新興產(chan)業(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)、現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)等(deng)領(ling)域新職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，推進(jin)線上線下結(jie)合，靈活安(an)排(pai)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)時間和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)方(fang)式，按規(gui)定(ding)落實職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)期間生活費補(bu)貼(tie)，增強勞動(dong)者就業(ye)(ye)能(neng)力。(人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障部、教(jiao)育部、財(cai)政部等(deng)負責)
(九)優化(hua)人(ren)力(li)資源服(fu)務。把靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位供(gong)求(qiu)(qiu)信息納入(ru)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務范(fan)圍(wei)，開(kai)設(she)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專區(qu)專欄，免(mian)費發布供(gong)求(qiu)(qiu)信息，按(an)(an)需(xu)組織專場(chang)招聘(pin)，送崗(gang)位進(jin)基(ji)層進(jin)社區(qu)，提(ti)供(gong)職業(ye)(ye)(ye)指導(dao)(dao)等(deng)服(fu)務。指導(dao)(dao)企業(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)開(kai)展用(yong)工余缺調劑(ji)，幫助(zhu)有“共(gong)享用(yong)工”需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)企業(ye)(ye)(ye)精準、高效匹配人(ren)力(li)資源。有條(tiao)件的(de)城(cheng)市(shi)可選擇交通(tong)便利、人(ren)員求(qiu)(qiu)職集中的(de)地點設(she)立(li)勞務市(shi)場(chang)或零工市(shi)場(chang)，組織勞務對接(jie)洽(qia)談，加強疫(yi)情防控、秩序(xu)(xu)維護(hu)和安(an)全管理。鼓(gu)勵各類人(ren)力(li)資源服(fu)務機構為靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員提(ti)供(gong)規(gui)范(fan)有序(xu)(xu)的(de)求(qiu)(qiu)職招聘(pin)、技(ji)能(neng)培訓、人(ren)力(li)資源外包等(deng)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)務，按(an)(an)規(gui)定給(gei)予(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務補助(zhu)。(人(ren)力(li)資源社會保障部(bu)、財政部(bu)等(deng)負責)
(十(shi))維護(hu)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)權益(yi)。研究(jiu)制(zhi)定(ding)平臺就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)政(zheng)策，明(ming)確互聯(lian)網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)權益(yi)保(bao)護(hu)方面(mian)的責(ze)任，引(yin)導(dao)互聯(lian)網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)協商確定(ding)勞(lao)動(dong)報酬、休(xiu)息休(xiu)假、職業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)等(deng)事項(xiang)，引(yin)導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、地(di)方)工(gong)(gong)(gong)會與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會或行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)代表協商制(zhi)定(ding)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)額標準(zhun)(zhun)、工(gong)(gong)(gong)時標準(zhun)(zhun)、獎懲(cheng)辦(ban)法(fa)等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范。依(yi)法(fa)糾正拖(tuo)欠(qian)勞(lao)動(dong)報酬等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為。持續深入推(tui)進工(gong)(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)(gong)按(an)項(xiang)目參加工(gong)(gong)(gong)傷保(bao)險，有針對性(xing)地(di)做好(hao)工(gong)(gong)(gong)傷預(yu)防(fang)工(gong)(gong)(gong)作。(人(ren)力(li)資(zi)源社會保(bao)障(zhang)部、應急(ji)部、全(quan)國總工(gong)(gong)(gong)會等(deng)按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負(fu)責(ze))
(十一)加(jia)大對困難靈(ling)(ling)活(huo)就業人員(yuan)幫扶力度。2020年繳納(na)基本養老保險費確有困難的靈(ling)(ling)活(huo)就業人員(yuan)，可按(an)規定(ding)自愿暫(zan)緩繳費。對符合條件的靈(ling)(ling)活(huo)就業人員(yuan)，及(ji)時按(an)規定(ding)納(na)入最低生活(huo)保障(zhang)、臨時救助范(fan)圍。(民政(zheng)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資源社會保障(zhang)部(bu)、稅務總(zong)局等(deng)按(an)職責分工負(fu)責)
五(wu)、切實加強組織實施
(十二)強(qiang)化組織(zhi)領導。地(di)方(fang)各(ge)級人(ren)民政(zheng)府特別(bie)是市(shi)、縣級人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)切實(shi)(shi)履行(xing)穩就(jiu)業(ye)主(zhu)體責(ze)任，把支持(chi)(chi)多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)作為就(jiu)業(ye)工作重要(yao)(yao)(yao)內容，結合實(shi)(shi)際創(chuang)新工作舉措(cuo)，加強(qiang)規范引(yin)導，完善(shan)監督管(guan)理，促進靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展。各(ge)級人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)統籌用好(hao)就(jiu)業(ye)補助資(zi)金(jin)和其(qi)他(ta)穩就(jiu)業(ye)、保(bao)就(jiu)業(ye)的資(zi)金(jin)，保(bao)障靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)扶持(chi)(chi)政(zheng)策落實(shi)(shi)。各(ge)有(you)關部門要(yao)(yao)(yao)同向發(fa)力、分(fen)工合作，堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導向，完善(shan)政(zheng)策措(cuo)施，共同破解工作難題(ti)。(各(ge)有(you)關部門、單位和地(di)方(fang)各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(十三)加強(qiang)激勵督(du)導。各(ge)地區各(ge)有關部(bu)門要(yao)加強(qiang)督(du)促(cu)檢查和(he)(he)政(zheng)策實(shi)(shi)施情(qing)況評估，狠抓政(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)(shi)，簡化手續，提高(gao)效(xiao)率，確保靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)便捷享受各(ge)項支(zhi)持政(zheng)策和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務。將支(zhi)持多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)有關工作納入文(wen)明(ming)城(cheng)市創建和(he)(he)測評內(nei)容。對(dui)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)(shi)好、發展(zhan)環(huan)境(jing)優、工作成效(xiao)顯著的城(cheng)市，優先納入創業(ye)型城(cheng)市創建范圍。(中央文(wen)明(ming)辦、人(ren)力資源社(she)會保障部(bu)和(he)(he)地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按(an)職責分工負責)
(十四)注重輿(yu)論引(yin)導。充分利用各種宣(xuan)傳渠道和媒介(jie)，大力(li)宣(xuan)傳支(zhi)持靈(ling)活就(jiu)(jiu)業的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施和典型(xing)做法，宣(xuan)傳自主就(jiu)(jiu)業創業和靈(ling)活就(jiu)(jiu)業的(de)典型(xing)事跡。建立輿(yu)情監(jian)測和處(chu)置機制，積(ji)極主動回(hui)應社會(hui)關切，營造良好輿(yu)論氛圍。(各有(you)關部門、單位和地(di)方各級人民政(zheng)府按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
國務院(yuan)辦公廳
2020年7月28日
(此件公開發布)